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廈門市人民政府關于2019年法治政府建設情況報告
2020-03-27 14:53 【字體: | |

  2019年,我市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神和習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,緊緊圍繞“兩高兩化”要求,全面貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》和《福建省法治政府建設實施方案》各項任務,以法治政府建設示范創建為抓手,積極對標先進、主動擔當作為,法治政府建設成效顯著、亮點突出,成功入圍首批“全國法治政府建設示范市”候選地區。

  一、高站位謀劃推動,切實加強黨對法治政府建設的領導。一是壓緊壓實責任。市委、市政府高度重視法治建設,黨政主要領導切實履行推進法治建設第一責任人職責,把法治建設擺在工作全局的重要位置,納入廈門市發展總體規劃和年度工作計劃,在黨委統一領導下謀劃和推動各項任務落實。市委胡昌升書記、市政府莊稼漢市長分別主持召開市委常委會會議、市政府常務會議,專題研究全面依法治市、法治政府建設年度工作要點和法治政府建設示范創建活動實施方案,對各區黨委、政府和市直各部門推進2019年度全面依法治市、法治政府建設進行全面部署。市、區黨委、政府專題研究部署年度法治建設重點工作,主動向黨委報告法治建設中的重大問題。二是全面部署推動。組織召開市委全面依法治市委員會第一次、第二次會議,深入學習習近平總書記關于全面依法治國的重要論述和重要講話,傳達學習省委全面依法治省委員會會議精神,研究審議市委全面依法治市委員會“兩規則一細則一名單”,部署年度重點工作,確保全面依法治市工作有序推進、各項部署落地見效。堅持問題導向,按照中央依法治國辦統一部署,先后組織開展“食品藥品監管執法司法”“營造法治化營商環境保護民營企業發展”和“法治政府建設”專項督察自查,針對發現的問題及時抓好整改,充分發揮督察工作對法治建設與責任落實的督促推動作用。三是全力開展示范創建。全力以赴開展創建首批“全國法治政府建設示范市”活動,由市委依法治市辦牽頭組織實施,組建創建工作專班,主動靠前作為,細化任務分解方案,抓短板、強弱項、促提升,高標準高質量推動示范創建各項任務做細做實。加強宣傳造勢,將法治政府示范創建活動納入年度法治宣傳工作的重要內容,營造全社會關心、支持、參與法治建設的良好氛圍。

  二、深化“放管服”改革,依法全面履行政府職能。一是持續推進簡政放權。構建“三位一體”的行政協助考核體系,依托權責清單管理平臺,統一對外公布行政協助事項清單并實行動態管理。全面實施市場準入負面清單制度,建立市場準入負面清單工作協調工作機制。持續推進證明事項清理,推進審批服務事項“四級四同”,創新優化審批方式,上線商事主體注銷“一網通”平臺,國家醫療器械上市許可持有人制度落地廈門;市區工程建設項目實行“十四種項目類型分類申報、四條工作主線并行推進、四個審批階段并聯審批”的新模式。清理規范中介服務事項,對擬保留的80余項逐項明確依據、收費等,實現清單化動態管理。二是加強事中事后監管。推行“雙隨機一公開”清單化、規范化,建立跨部門綜合執法與“雙隨機”抽查機制相融合的“1+X”事中事后監管模式,先行先試“雙隨機”分別與綜合監管、智能監管、信用監管聯動,實現市、區兩級隨機抽查事項全覆蓋。完善信用監管機制,信息公示平臺公示許可信息14.5萬條、處罰信息3萬余條,2.8萬余家經營異常名錄主體通過“信用廈門”向社會公示,對2萬余家商事主體實施失信聯合懲戒。強化網絡食品網絡交易監管,出臺網絡交易無照無證經營主體信息核查處理辦法。三是著力優化政務服務。推動審批服務事項“應上必上”“全程在線”,市級全流程網上審批事項762項,較上年增加135%,推動50多個高頻審批事項“一趟不用跑”、100多個高頻審批事項“最多跑一趟”,優化審批服務事項“一件事”集成套餐工作、“一窗受理、集成服務”和“一窗通辦”。推動“e政務”自助服務擴容增量,實現跨部門“一機自助辦理”,辦件100余萬件。

  三、提高立法質效,著力完善依法行政制度體系。一是強化重點領域立法。緊扣高質量發展落實趕超要求,打造國際一流營商環境,出臺《廈門經濟特區社會信用條例》,扎實開展土地節約集約利用、建筑外立面裝飾裝修、閩南文化保護與發展、電梯安全、旅游、郵政等重點領域立法。積極推動招商引資相關立法,制定出臺《廈門經濟特區促進土地節約集約利用若干規定》。繼續圍繞生態文明建設和環境保護等要求,對水資源、生態文明建設、機動車排氣污染防治、筼筜湖區保護等地方性法規進行清理。二是完善政府立法工作機制。建立立法前課題調研制度、立法中公開征求意見制度、立法后組織開展評估制度,提升立法科學性。堅持“開門立法”,建立形式多樣、渠道多元的公開征集意見制度;建立立法咨詢專家制度,為立法工作提供智力支持和專業保障;建立基層立法聯系點制度,確定18家單位作為首批基層立法聯系點,進一步增強社會公眾參與立法的實效性。不斷加強和改進立法調研工作,形成形式多樣、針對性強、效果突出的立法調研工作機制。三是加強行政規范性文件管理和監督。全面推行行政規范性文件合法性審核機制,頒布新修訂的《廈門市行政機關規范性文件管理辦法》。強化備案審查監督功能,做到有件必備、有備必審、有錯必糾,審查各區政府、市直各部門、各開發區管委會報送備案的規范性文件138件,5份文件因合法性問題作修正后重新發布。推行備案審查情況通報機制,實行季通報和年度報告制度,向省政府和市人大常委會報備市政府規范性文件38件。

  四、健全工作機制,推進行政決策科學民主合法。一是重大行政決策機制不斷完善。將《重大行政決策程序暫行條例》作為市政府常務會議學法內容,印發《廈門市人民政府關于貫徹實施<重大行政決策程序暫行條例>的通知》,制定《廈門市人民政府重大行政決策事項目錄標準》《廈門市人民政府2019年重大行政決策事項清單》,明確重大行政決策事項范圍、重大行政決策的作出和調整程序、重大行政決策責任追究等制度。二是公眾參與重大決策機制有效落實。全面推行重大民生決策事項民意調查制度,對鼓浪嶼世界文化遺產保護、電梯安全等社會關注度高的立法項目,采取實地走訪、電話調查、問卷調查和座談等方式開展民意調查,征集社會公眾意見建議,認真進行分析研判,作為重大決策參考。三是法律顧問和公職律師作用充分發揮。印發《廈門市政府工作部門法律顧問助理管理辦法》,建立律師專家庫并制定專家評估工作規則,充分發揮政府法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中的積極作用。加強公職律師隊伍建設,全市現有公職律師275名,年內提供法律意見241件、參與法律法規規章和規范性文件審查的起草論證190件、協助起草修改重大合同864份、參與普法宣傳1535次。 

  五、嚴格規范公正文明執法,持續提升執法公信力。一是全面推行行政執法三項制度。印發《廈門市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》,推進行政執法監督平臺建設,公開執法信息,規范行政執法業務流程,全面實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效。二是持續開展證明事項清理。公布本市法規設定的證明事項保留目錄10項并按要求報省政府備案,進一步推進“放管服”改革。三是加強行政執法主體資格和執法人員管理。開展行政執法主體資格確認和行政執法人員清理工作,完成對第一批執法主體72個部門的確認工作,并將清理結果向社會公布。嚴格行政執法人員上崗資格制度,全市共有744人通過行政執法培訓考試取得執法證,順利完成全市2800余名持證執法人員證件注冊換證工作,確保行政執法工作有序開展。四是落實行政裁量權基準制度。健全和落實行政裁量權基準制度,進一步規范行政執法行為,根據法律法規規章的立、改、廢和職權變動情況,開展對市直部門行政裁量標準的動態監督。年內完成對80件法律法規的行政處罰自由裁量權基準備案。五是推動“兩法銜接”工作。建立健全行政執法和刑事司法銜接機制,加強信息共享和溝通協作,市司法局與市檢察院共同召開2019年工作聯席會議,推進“兩法銜接”信息共享平臺建設,建立檢察機關與各行政執法部門案件信息“線上”“線下”同步審查機制。

  六、強化制約監督,推進行政權力依法規范運行。一是自覺接受人大法律監督和政協民主監督。市領導對人大代表建議和政協委員提案辦理工作親自部署、親自過問、親自協調,通過不斷強化頂層設計、完善辦理規程、加強督查督辦,把意見建議吸收采納與持續深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果相結合,推動人大代表和政協委員的意見建議高質量辦理。認真執行報告工作制度,結合人大執法檢查、代表委員視察和調研等活動,主動做好涉及政府有關工作情況的報告工作。二是加強監察監督。突出監督重點,緊盯“關鍵少數”和工程項目建設、財政資金管理使用、招投標等領域。注重精準監督,建立健全處級以上干部廉政檔案、單位(部門)政治生態建設檔案。創新監督手段,綜合運用專題調研、專項檢查、走訪約談、參加民主生活會和述責述廉會、開展信訪和輿情研判等方式。強化日常監督,貫通運用監督執紀“四種形態”,加大指導督促和對函詢結果的抽查核實力度。增強監督合力,形成縱橫交錯、條塊結合的片區協作機制。三是強化司法監督。充分發揮司法建議在行政行為實施過程中的宣傳、警示和參謀作用,督促政府部門規范行政行為。市、區兩級法院就我市生育保險待遇受理、審批以及商事登記機制等存在的問題發出司法建議,推動相關制度進一步健全,規范行政服務。四是加強審計監督。加強對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況的審計監督,積極探索融合式、“1+N”等審計項目組織方式,加強政策跟蹤審計、預算執行審計、經濟責任審計、專項審計調查等不同審計項目的統籌融合,逐步推進有重點、有步驟、有深度、有成效的審計全覆蓋。五是推進政務公開。堅持以公開為常態、不公開為例外,積極推進市政府信息公開工作,加強政府信息資源的規范化、標準化、信息化管理。創新政務公開方式,健全互聯網政務信息數據管理制度,加快便民服務平臺建設,“i廈門”APP成為全省首個以小程序形式入駐閩政通的地市政務服務APP。

  七、凝聚工作合力,依法有效化解社會矛盾糾紛。一是扎實開展矛盾糾紛排查化解。構建以村(居)人民調解委員會為基礎、鎮(街)人民調解委員會為主導的多層次、全覆蓋的人民調解組織網絡體系,矛盾糾紛排查調處工作經驗在全國人民調解工作會上作經驗介紹。開展“大排查、早調解、護穩定、迎國慶”和“欠薪欠資”專項排查活動,各人民調解組織受理法院、公安機關、信訪部門委托移送調解案件,完善“大調解”格局。二是有效開展行政調解工作。推動公安、民政、生態環境、交通運輸等7家單位建立行政調解委員會。在專業性較強的行業組建專家庫或法律咨詢隊伍,實現“行業內糾紛行業內化解、專業性糾紛專業化解決”。全年行政調解各類矛盾糾紛14萬件,全市410個行業性、專業性調解組織共化解糾紛1.5萬件。三是積極推進行政復議應訴工作。全年收到行政復議申請98件,受理69件,審結56件,妥善辦理以市政府為被申請人的行政復議案件11件、以市政府為被告的行政應訴案件74件,辦理市政府重要法律事務咨詢事項43件。強化行政復議案件受理前的調解和解釋說明工作,有效化解行政爭議。四是綜合施策化解信訪矛盾。推進“重點領域、重點群體、重點問題、重點人員”信訪矛盾化解攻堅戰,建立“四門四訪”常態化工作機制,深入開展全市信訪工作帶案下訪活動,首次設立信訪事項復查復核專家庫,有效推動信訪矛盾化解。堅持矛盾糾紛每月定期排查與重要節點專項排查相結合工作機制,逐人逐案落實化解穩控。打造“12345”政務熱線,推行“隨手拍”典型問題直派快辦,及時解決群眾合理訴求。五是持續推進社會治安綜合治理。以開展“主動創穩”“鑄魂創安”“強基創先”三大工程為抓手,全力推進平安廈門建設,在2018年全市刑事類警情創10年來新低基礎上,今年同比再下降10.03%;積極推進創建全國首批市域社會治理現代化試點城市,鞏固提升曾厝垵社會共治、特區版楓橋經驗等社會治理創新模式。持續推進“五安”系列平安工程建設,推進道路交通亡人事故專項整治,2017年至2019年道路交通事故死亡人數連續三年實現20%遞減。六是深入開展普法與依法治理。落實“誰執法誰普法”普法責任制,推動全市6個區、71個行政部門及單位落實普法責任清單。開展“憲法進賓館”“憲法進萬家”“憲法進公共交通場所”活動,“智慧普法”欄目上線試運行,130519人次參與憲法有獎答題。推動“12348”法律咨詢熱線與線下現場咨詢點、廣播欄目“丁成說法”等平臺融合發展,累計接線量約7萬件。

  八、強化培訓考核,全面提高政府工作人員依法行政能力。一是嚴格落實領導干部學法制度。組織市委依法治市辦首次集體學習,作“關于中國的法治道路”專題輔導。舉辦全市領導干部法治專題培訓班,學習貫徹黨的十九屆四中全會精神和習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,將《特種設備安全法》《土地管理法》等法律法規列入市政府常務會議學習內容,切實增強各級領導干部法治思維和依法辦事能力。二是組織學法和任前考試。組織實施全市國家工作人員統一用法學法考試,88個市直單位7335人參加,參考率及格率達99%。組織領導干部任職前法律知識考試和依法行政能力測試,43個市直部門299人參加,舉辦全市首場副局級領導任前法律知識考試。三是加強法治業務培訓。舉辦全市法治聯絡員、人民調解員等培訓班,學習新媒體宣傳載體建設維護和管理、輿情網絡安全等內容,提升全市法治宣傳隊伍的法律素養。

  2019年,我市法治政府建設成效明顯,但還存在一些短板和弱項,主要表現在:一是重大行政決策公眾參與的實效性有待進一步提升。二是對行政機關的監督公開有待加強。

  2020年,廈門市將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,健全黨領導全面依法治市的制度和工作機制,加強憲法實施和監督,堅持依法治市、依法執政、依法行政共同推進,以推進“全國法治政府建設示范市”建設為抓手,全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,努力在推進治理體系和治理能力現代化上走前頭、作示范,為堅持高質量發展落實趕超、建設高素質高顏值現代化國際化城市提供更加有力的法治保障。

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