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廈門市第十五屆人民代表大會第一次會議政府工作報告
發布日期:2017-01-17       字號:

  ——2017年1月10日在廈門市第十五屆人民代表大會第一次會議上 

  廈門市人民政府代市長 莊稼漢 

各位代表: 

  現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員提出意見。 

  一、2016年和過去五年工作回顧 

  我們深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對福建、廈門工作的重要指示,在省委省政府和市委的堅強領導下,全力抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,較好完成全年目標任務。預計地區生產總值3737億元,增長8%;固定資產投資2170億元,增長15%;財政總收入1083.3億元, 增長8.2%,其中,地方級財政收入647.9億元,同口徑增長8.6%;城鄉居民人均可支配收入增幅與經濟增長基本同步;居民消費價格上漲1.7%;年度節能減排任務全面完成。面對超強臺風“莫蘭蒂”的正面襲擊,全市軍民眾志成城,在全省大力支持下,防抗措施有力有效,把災害損失降到最低,災后重建取得重大勝利。 

  一年來的主要工作和成效是: 

  (一)產業轉型步伐加快 

  創新驅動能力增強。承擔國家級科技項目380項,新培育國家級高新技術企業281家,規上高新技術產業增加值占規上工業增加值的59.2%。各類專利授權1.15萬件,新增國家行業標準82項。新增重點實驗室、工程技術研究中心等39家。全國首個科技領軍人才創新創業基地加快建設,引進各類雙創團隊3700多個3.6萬余人,新培育成長型中小微企業492家。成為國家自主創新示范區、海洋經濟創新發展示范市。 

  先進制造業實力提升。同安、翔安高新技術產業基地建設進展順利,火炬(翔安)產業區等平臺集聚效應增強。啟動一批智能制造試點示范工程,聯芯一期、電氣硝子一期等項目建成投產,清華紫光、ABB工業中心等項目建設加快。電子、機械兩大支柱產業穩步增長,生物醫藥、海洋高新、新材料、節能環保等戰略性新興產業快速成長。規上工業企業利潤總額增長36.7%。 

  現代服務業快速發展。被確立為國家四大國際航運中心之一,獲批國家現代物流創新發展城市和智慧物流城市試點,港口集裝箱吞吐量增長4.5%。獲評最具創新力國際會展城市和國家旅游休閑示范城市,會展業總體經濟效益增長14.8%;接待國內外游客6760萬人次,總收入965億元,分別增長12%和16%。金融機構本外幣存、貸款余額分別增長10.3%和13.9%。新增境內外上市公司5家、新三板掛牌企業88家、兩岸股權交易中心掛牌企業近300家。軟件信息、文化創意、服務外包、網絡零售等產業大幅增長。 

  都市現代農業提質增效。農業產業集群實現銷售收入670億元,增長8.9%。同安入選國家農村產業融合發展試點示范區。深入推進新型城鎮化,結合美麗鄉村建設多渠道增加農民收入,新建“菜籃子”基地14個、設施農業項目17個、市級休閑農業示范點8家,有力促進農業增效、農民增收、農村繁榮。 

  (二)發展動力更加強勁 

  深化改革取得實效。全面推進營改增,制定實施35條降成本措施,累計為企業減負近200億元。深入推進“放管服”改革,承接上級下放審批事項240項,對應取消55項,下放審批和公共服務事項216項,實現市、區、鎮(街)三級權責清單全覆蓋。加快商事登記制度改革,率先實施“五證合一”,新增各類商事主體9.7萬戶,增長23.6%。獲評社會信用體系建設示范市。加快國企公司制股份制改革,市屬國企資產、營業收入分別增長25.5%和13.6%。改革投融資體制,設立產業資金池,簽約落地新材料、新能源等4支產業子基金,總規模達123.7億元。 

  自貿試驗區成效顯著。推動投資貿易便利化,國際貿易“單一窗口”獲評全國自貿試驗區最佳實踐案例,常態化開展關檢“三互合作”和一站式查驗,船舶通關效率提高50%以上。推動產業發展高端化,航空維修業產值增長23%,引進金融、類金融和投資公司3400家,跨境電商貨值增長40%,文化保稅等新興業態加快發展。 

  對外開放步伐加快。認真落實國家“一帶一路”倡議,生成一批互聯互通、經貿合作項目。合同利用外資增長81.8%,新批境外投資額55.4億美元,增長1.5倍,其中對“海絲”沿線國家投資增長1.3倍。中歐(廈門)班列開行超過百列,并通過海鐵聯運延伸至臺灣。廈航榮獲中國質量獎,增開直飛溫哥華、墨爾本等洲際航線。實際利用臺資增長30.8%。成功舉辦G20財政和央行副手會議、世界城市日論壇、兩岸企業家峰會等重要會議,投洽會、南洋文化節、國際海洋周、國際時尚周等活動影響力進一步增強。 

  (三)城市發展水平提升 

  基礎設施更加完善。集美新城、環東海域東部新城、翔安南部新城、馬鑾灣新城建設加快,完成投資820億元。策劃生成 “四個領域”補短板項目550個,總投資5280億元,完成投資697億元,竣工及在建項目占53%。地鐵1、2、3號線累計完成25個車站主體結構,區間掘進48.4公里,6號線馬鑾灣段開建。翔安南路二期等建成投用。建成廈鼓航道二期工程,郵輪母港海上世界項目動工建設。總投資86.6億元的抽水蓄能電站開工,一批水廠和水源聯通工程建設加快。建成綜合管廊33.8公里、海綿城市10.5平方公里。新一代氣象雷達投用,寬帶中國試點城市建設全面完成。榮獲全國人防先進城市“三連冠”。 

  城市管理更加精細。推動交通、政務、社區、城管等領域數字化應用。整治交通擁堵,鷺江道等路段交通狀況得到初步改善。出臺網約車管理政策,增開38條公交線路、2條BRT線路,增辟路外公共停車位6071個,獲評全國綠色交通城市。拆除“兩違”917.8萬平方米。完成63個老舊小區改造。 

  城鄉環境更加優化。空氣質量優良率98.9%。島外小流域綜合整治加快,238個自然村完成生活污水分散式治理,97個自然村納入市政污水系統。實施13個積澇點和排水設施改造。新增園林綠地487公頃,造林綠化524公頃。海滄(西部)垃圾焚燒發電廠二期等工程加快推進。獲批國家藍色海灣整治行動試點城市,成為國家生態市。 

  (四)社會民生持續改善 

  社會事業繁榮發展。新改擴建中小學項目58個,開工建設公辦幼兒園22所,新增學位2.6萬個。分級診療“廈門模式”推向全國,家庭醫生簽約率22.7%。醫高專升級為廈門醫學院。鼓浪嶼整治提升和申遺工作取得階段性成果。一批文藝精品獲省級以上獎項。我市運動員在里約奧運會獲得2金1銀1銅、打破2項世界紀錄,在殘奧會獲得1銀。成功舉辦國際馬拉松、世界鐵人三項等賽事。山海協作、對口幫扶工作扎實推進,婦女、兒童、殘疾人、老齡、老體協、關心下一代工作不斷加強,民族團結宗教和睦,海防、檔案、方志工作全面進步。 

  社會保障力度加大。新增就業17萬人,城鎮登記失業率控制在4%以內。對5萬人實行靈活就業社保補助,為2.7萬家企業發放穩崗補貼。基本養老、基本醫療、工傷、失業、生育五項保險參保人數較快增長。企業退休人員月平均養老金提高到3291元。城鄉低保標準提高到每人每月610元。愛心護理院擴建工程、愛鷺老年養護中心建設加快。實現居家養老服務全覆蓋,獲批國家醫養結合試點城市。開工建設保障性住房8154套,建成4538套。開工建設公租房8129套,完成配租727人。出臺限購、限貸、限價等調控措施,房價上漲過快勢頭得到初步遏制。 

  社會治理取得實效。順利通過第二批全國社區治理和服務創新驗收,社區社會組織增長42%。完善高危行業安全生產責任保險制度,強化交通、建筑、燃氣等重點領域安全整治。創建全國食品安全示范城市,加強生產經營全過程監管。完善社會治安立體防控體系,刑事案件發案率、群體性事件分別下降11.3%和36.6%。 

  (五)政府自身建設不斷加強 

  深入開展“兩學一做”學習教育,嚴格執行中央八項規定精神和國務院“約法三章”,完成公務用車改革,全市“三公”經費支出減少8.2%,各類文件、會議減少10%,一批違紀違法案件得到嚴肅查處。扎實推進依法行政,加強重點領域立法,廢止和宣布失效市政府文件202件,主動公開政府信息 3.4萬件。政府與法院、檢察院、工會互動聯系持續加強。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,認真辦理市人大代表建議275件、市政協提案431件,辦復率均為100%,滿意率分別為98.9%和95.3%。 

  各位代表!本屆政府履職五年來,牢牢把握中央支持福建加快發展的重大歷史機遇,積極應對經濟下行壓力,主動適應和引領經濟發展新常態,持續加快跨島發展,全力建設美麗廈門,經濟社會發展取得明顯進步。 

  ——經濟實力穩步提升。地區生產總值年均增長9.2%,財政總收入、地方級財政收入年均分別增長11%和12%,固定資產投資累計完成8320億元,年均增長14.1%。三次產業結構從1.0∶51.1∶47.9調整為0.7∶41.4∶57.9。平板顯示、金融服務、旅游會展、航運物流、軟件信息5條產業鏈產值均突破千億。高新技術企業突破1200家。現代服務業成為主導產業,在國家綜合試點城市復評中獲得優秀。 

  ——中心城市作用增強。島內外規劃、基礎設施建設、基本公共服務一體化進程加快,完成22個廈漳泉龍區域同城化項目。福廈、龍廈、廈深鐵路和廈漳跨海大橋、廈安高速等重大工程建成通車,軌道交通、翔安機場、城市快速路網等交通體系加快推進。廈漳港口完成一體化整合,集裝箱吞吐量居全球第16位。空港開通國內外航線212條,躋身全球百強機場。 

  ——改革開放縱深推進。完成新一輪政府機構改革,市級行政權力事項精簡52%,前置審批、中介服務事項分別清理規范47.9%和39.5%,名列中國服務型政府十佳城市。自貿試驗區33項改革為全國首創,“多規合一”改革成為可復制推廣樣板,國際一流營商環境加速形成。實際利用外資97.4億美元,25家境外世界500強企業在廈投資或增資擴產,外貿綜合競爭力居全國百強城市第5位。 

  ——對臺交流更加緊密。兩岸交流合作綜合配套改革先行先試108項創新政策,“一區三中心”建設加快。實際利用臺資17.8億美元,一批重大項目落地。對臺進出口貿易額348億美元。廈金“小三通”旅客近800萬人次,社區、教育、文化、醫療等領域對接交流深入推進,海峽論壇、臺交會、文博會、圖交會等40多項活動影響力不斷擴大。 

  ——生態文明深化建設。獲評國家森林城市、海洋生態文明示范區。飲用水源地水質達標率100%,城市生活垃圾無害化處理率100%,城鎮污水集中處理率94%。劃定981平方公里生態控制線,城市建成區綠化覆蓋率40.8%,人均公園綠地11.5平方米。修復岸線30公里,清淤1.7億立方米,退墾還海8.6平方公里。萬元生產總值綜合能耗、二氧化碳排放量和主要污染物排放優于全國水平,空氣質量穩居全國前列。 

  ——民生福祉持續增進。城鄉居民人均可支配收入年均分別增長9%和10%。增加就業92萬人,轉移農村勞動力9萬人。義務教育發展基本均衡區獲國家認定,大病醫保實現城鄉全覆蓋,城鄉低保標準實現全市統一,基本建成全民社保城市,基本形成多層次住房保障體系,成為國家公共文化服務體系示范區。社區治理創新模式向全國推廣,連續三屆獲評全國社會治安綜治優秀城市,榮獲全國文明城市“四連冠”和雙擁模范城“九連冠”。 

  成績來之不易,這是在市委正確領導下,全市人民齊心協力、團結奮斗的結果。我謹代表市人民政府,向全市人民,向全體人大代表和政協委員、各民主黨派、各人民團體和各界人士,向中央和省駐廈單位、駐廈部隊、武警官兵,向關心支持廈門發展的臺港澳同胞、海外鄉親和國際友人,表示衷心的感謝! 

  我們清醒地認識到面臨的困難和挑戰、存在的差距和不足,主要是:經濟下行壓力較大,地區生產總值、固定資產投資、規上工業增加值、社會消費品零售總額、外貿進出口總額等指標未能達到年初預期目標;二產偏小、三產偏慢,龍頭企業不多、帶動力不足,工業投資比例偏低,發展后勁有待增強;島內外發展仍不平衡,島外新城建設、產城融合需大力推進;教育、醫療、交通等民生保障需進一步改善,房價上漲過快;推進“放管服”改革、轉變政府職能還未完全到位;有些干部擔當意識、責任意識不強,辦事效率不高,個別領導干部違紀違法造成不良影響。對此,我們要堅持問題導向,創新舉措認真加以解決。 

  二、今后五年工作思路和2017年工作建議 

  今后五年,政府工作總體要求是: 高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對福建、廈門工作的重要指示,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,不斷強化“四個意識”,牢固樹立和貫徹新發展理念,深入實施美麗廈門戰略規劃,堅持穩中求進工作總基調,堅持以提高發展質量和效益為中心,以推進供給側結構性改革為主線,以實施創新驅動發展戰略為動力,以增進人民福祉為根本,以加快跨島發展為抓手,以落實管黨治黨責任為保障,不斷破解發展難題、厚植發展優勢,建設“五大發展”示范市,率先全面建成小康社會,為“再上新臺階、建設新福建”,為實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。 

  主要目標和任務是:全面落實市第十二次黨代會各項決策部署,確保完成“十三五”規劃目標,實現地區生產總值年均增長8.5%左右,人均生產總值和人類發展指數達到中等發達國家水平。  

  一是推動創新發展再上新臺階。建設國家自主創新示范區,主動融入全球創新體系,發展壯大新產業新業態新技術新模式,充分發揮企業主體作用,加速科技成果轉化,建成具有較強國際影響力的區域科技創新中心。打造現代產業發展新高地,深入實施千億產業鏈(群)培育工程,促進制造業與服務業深度融合,大力培育新的產業增長支柱,打造海峽西岸強大的高端制造業高地和最具競爭力的現代服務業集聚區。扎實推進供給側結構性改革,深入實施“降成本、優環境”專項行動,切實擴大有效投資,加強新型消費和優質服務供給,加快國資國企市場化改革,支持民營經濟發展壯大,積極發展混合所有制經濟。加快建設質量強市和知識產權強市,構建產業發展、節能減排、社會管理和公共服務等領域的廈門標準體系,推進知識產權綜合管理改革試點。建立創新驅動發展的體制機制,構建城市創新管理服務體系,力爭到2020年全社會科技研發投入占生產總值比重達到4%;深入實施人才強市戰略,打造更具吸引力和競爭力的人才特區。 

  二是推動協調發展再上新臺階。加快推進跨島發展,科學統籌生產生活生態布局,拓展優化“一島一帶多中心”城市空間格局,扎實推進以人為核心的新型城鎮化,全面提升島內外一體化水平。增強城市發展的系統性協調性,建成總里程265公里的6條地鐵線,建成翔安機場,基本建成“兩環八射”快速路網和新城、產業基地主路網,暢通港口集疏運,完善覆蓋城鄉的市政設施、信息化基礎設施體系。提升文明城市品牌效應,構建向上向善、和諧健康的城市文化,完善社會誠信體系,提升城市軟實力;鞏固雙擁共建成果,建設軍政軍民團結的標桿城市。 

  三是推動綠色發展再上新臺階。加強環境保護和生態建設,落實主體功能區戰略和生態控制線制度,加強生態整體保護、系統修復、綜合治理,保護生態系統平衡和生物多樣性;高標準建設海綿城市,新建一批社區公園和步行道,建成一批城市“綠肺”和生態濕地,提高飲用水質量。推動綠色低碳發展,建設低碳城市,提升生態工業園區,發展綠色產業、綠色交通、綠色建筑,倡導綠色生活方式,建成國家生態文明建設示范市,人居環境質量保持全國領先。 

  四是推動開放發展再上新臺階。打造國際一流營商環境,推進“放管服”改革,建立覆蓋企業全生命周期、高效便捷的服務體系,力爭在市場準入、行政服務、市場監管體系上達到國際先進水平,在公共安全、公共服務、文化融合等方面形成與國際接軌的體制機制。打造自貿試驗區升級版,加快建設集貿易、投資、金融、科創的開放與創新為一體的綜合改革區,加快建設開放型經濟體系的風險壓力測試區,加快建設提升政府治理能力的職能再造區,努力構筑對接“一帶一路”和企業“走出去”的橋頭堡。打造“一帶一路”支點城市,加快建設海陸空交通樞紐、經貿合作樞紐、人文交流樞紐。深化綜合配套改革,打造兩岸融合發展示范區,使廈門成為臺胞創業就業最活躍、居住生活最舒心的城市。 

  五是推動共享發展再上新臺階。構建城鄉一體全國領先的公共服務體系,促進基礎教育公平、優質、均衡發展,新增中小學學位10萬個,重視發展繼續教育,推動職業教育、高等教育與地方經濟更緊密融合;建設健康廈門,建立公平可及、系統連續的分級診療體系和更高質量的醫療服務體系;推進文化惠民,打造文化產業發展先進城市;全面發展群眾體育和競技體育。構筑更加公平可持續的社會保障網,突出抓好底線民生,著力解決中低收入家庭的住房困難問題,擴大基本養老、基本醫療、工傷等保險覆蓋面;嚴格落實安全生產責任制,確保食品藥品安全;全面建設法治廈門、平安廈門,建設最具安全感的城市,努力實現社會治理體系和治理能力現代化。 

  各位代表!2017年,金磚廈門會晤將隆重舉辦,做好今年工作的意義特別重大。我們要全面貫徹落實中央和全省經濟工作會議精神,堅持宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策思路,按照市委的決策部署,扎實工作、奮力拼搏,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。 

  今年經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長8.6%左右,固定資產投資增長16%,財政總收入增長7.5%,社會消費品零售總額增長11%,城鄉居民人均可支配收入均增長8.5%,居民消費價格漲幅控制在3%左右,完成節能減排任務。 

  重點做好八個方面工作: 

  (一)堅持創新驅動發展,著力發展壯大實體經濟 

  大力提升自主創新能力。實施國家自主創新示范區85項試點政策,加快104項支撐項目和84項平臺項目建設。支持軍民融合協同創新研究院、廈大石墨烯研究院等研發機構發展,鼓勵骨干企業與高校組建創新戰略聯盟。培育科技“小巨人”企業,新增國家級高新技術企業100家以上。加快建設小微企業雙創基地城市示范、科技與金融結合試點城市,壯大種子、天使、風投基金,拓展科技擔保、投貸聯動等新業務,建立有利于大眾創業、萬眾創新的全方位服務體系。加強高層次人才引進,為各類人才來廈工作生活創造更好的環境。 

  重點發展高端制造業。緊盯產業鏈關鍵和缺失環節,實施一批補鏈、強鏈、擴鏈關鍵項目,提升產業效益鏈和價值鏈。積極引導高端產業向高新技術產業基地集聚。加快實施集成電路產業發展規劃,設立500億元產業基金,重點跟蹤75個項目,打造國家級基地。加快發展生物醫藥、新材料、海洋高新等重點產業,大力培育龍頭骨干和高成長性企業。力促盈趣科技等19個項目開工,加快三安集成電路等47個項目建設,力爭IOI棕櫚油加工等30個項目竣工,實現工業投資470億元。編制實施制造業與互聯網融合發展規劃,培育物聯網、大數據應用等新業態,支持企業應用數控技術和智能裝備,引導資源要素向高新項目、高效產能集聚。 

  加快發展現代服務業。完善丙洲、美峰現代服務業基地配套,深化現代服務業綜合改革試點,加快京東分揀中心、海峽收藏品交易中心等24個項目建設。大力發展軟件信息服務業,提升軟件園三期產業集聚效應。加快建設國際航運中心,發展海鐵聯運、內支線中轉、國際中轉業務,構建航運金融、保險、代理等臨港物流服務體系,力爭集裝箱吞吐量突破1000萬標箱。鼓勵開發多種模式的城市商業綜合體,促進商貿、金融、旅游等集聚發展。積極拓展新興業態,推動供應鏈管理、工業設計、仲裁調解等高品質發展。 

  積極發展都市現代農業。推進農業供給側結構性改革,推動農村一二三產融合發展。優化農業種植養殖結構,建成15個設施農業項目,提高農業生產規模化、集約化水平。扶持農業龍頭企業,以深加工提高農副產品附加值。打造特色小鎮,發展休閑農業、休閑漁業等鄉村旅游。實施美麗鄉村建設和移民造福工程,改善農村生產生活環境。 

  (二)強化供需共同發力,著力保持經濟中高速增長 

  推動供給提質增效。深入推進“去降補”,加快淘汰落后產能,培育精益求精的工匠精神,鼓勵開展個性化定制、柔性化生產,增品種、提品質、創品牌,擴大有效供給和中高端供給。加快商業、辦公房地產去庫存,科學調控土地供給量,促進房地產市場平穩健康發展。完善金融監管體系,規范融資借貸行為,防范化解金融風險。圍繞降低企業制度性交易、稅費、社會保險費、生產要素等方面成本,出臺一批政策。加快補齊經濟社會發展各領域短板,不斷增強發展后勁。強化市場主體地位,加強預期引導,增強企業家信心。加快建設社會信用體系,完善事中事后監管,健全誠信激勵和失信聯合懲戒機制,促進信用信息廣泛有效應用。 

  培育新興消費熱點。擴大旅游文體、健康養老、教育培訓等領域消費,加快汽車、家電等商品消費轉型,鼓勵信用消費、大眾化消費、綠色消費,促進多點支撐的消費增長。加快發展電子商務、共同配送、連鎖經營等現代流通方式,開展物流標準化試點。合理布局消費網點設施,加快建設地鐵沿線商圈,新增一批民生商業設施,創造更加便利實惠的消費環境。 

  積極擴大有效投資。圍繞國家產業政策、重大規劃、重點投向策劃生成項目,提高投資精準性。大力推進“五個一批”,加快“四個領域”補短板,完成產業發展項目120個、投資405億元,基礎設施項目115個、投資120億元,社會事業項目15個、投資20億元,民生事業項目80個、投資205億元。加快273個重大、重點項目建設。做細前期工作,強化要素保障,完善征遷機制,盡快把意向投資轉化為實際投資。加強項目調度和施工組織,實施掛圖作戰,強力推進工程建設。 

  力促外貿平穩增長。培育技術、標準、品牌、質量、服務新優勢,提升傳統優勢產品競爭力,確保出口增幅高于全國平均水平。加快外貿轉型升級基地建設,扶持外貿綜合服務企業發展。大力發展服務貿易和服務外包,促進服務貿易與貨物貿易良性互動。鼓勵先進技術裝備、關鍵零部件和能源資源進口,做強做大酒類、水果等進口商品集散中心和生產生活資料批發物流中心。 

  (三)全力加快跨島發展,著力建設國家中心城市 

  加快島外新城建設。高起點、高標準、高層次、高水平建設島外新城,差異化、特色化推動產城融合。集美新城重點加快軟件動漫、文化旅游等產業集聚,完善醫院、學校、文體等公共服務配套,提升人居環境吸引力,打造新城建設樣板。環東海域東部新城、翔安南部新城、馬鑾灣新城重點加快主干路網、供水供電、污水處理、綠化景觀等設施建設,推動新城連片成勢。 

  提升本島功能品質。嚴控開發強度,節約集約用地,加強空間整合、功能疏解、內涵提升,優化業態布局,加快建設金融服務、商務營運、旅游會展、消費購物中心。結合風貌建筑和環境保護,加快老城區保護性開發和城中村改造,完成60個老舊小區改造項目,完善室外活動場所等公共服務設施,打造一批完整社區。 

  優化城市基礎設施。確保地鐵1號線試運營,全面加快2、3、4、6號線建設,基本完成23個車站主體結構。力爭翔安機場主體工程開工,加快配套工程建設,同步建設臨空產業園區。加快建設第二西通道、同翔大道等22個重要通道,全線貫通“兩環八射”外環,開工建設第二東通道、福廈高鐵,加快第三東通道等前期工作。全面完成綜合管廊和海綿城市試點任務。確保蓮花水庫汛前下閘蓄水,實現長泰枋洋水利樞紐一期工程向廈門供水。新建同安西山水廠,擴建高殿、翔安、杏林水廠,完成島內供水主干管網更新改造20公里。建成西三線天然氣配套工程,新增老舊小區管道燃氣用戶1萬戶。投資20億元,建成投運500千伏廈門變電站三期等一批電力設施。 

  提高規劃管理水平。實施規劃提升工程,加強島內外規劃銜接,深化城市設計、專項規劃和控制性詳規。實施城市治理工程,穩步推進城市管理執法體制改革,完善“智慧城管”綜合平臺。開展“交通整治年”活動,推進25項整治任務,提升道路暢通能力。繼續大力整治“兩違”,綜合治理市容市貌。加強災害監測預警,建設防災減災工程,增強城市抗災能力。 

  (四)做好金磚廈門會晤保障,著力增強城市綜合服務能力 

  以最高效率、最實作風、最好效果和節儉原則做好會晤服務保障,決不辜負黨中央和習近平總書記的信任與重托。 

  提升景觀環境。深入實施災后重建工程包,以“三線四片”重點區域為核心,打造一批園林綠化、夜景亮化、立面美化精品工程。改造提升9條道路市政設施和19條道路園林綠化,新增園林綠地400公頃,盡早恢復城市往日的優美和整潔。 

  提升城市文明。圍繞弘揚社會主義核心價值觀,把會晤保障與文明創建有機結合,開展市民素質提升行動,營造積極向上濃厚氛圍,加快創建全國公共文明行為典范城市。開展主題外宣和民間外宣,向世界展示開放廈門、文明廈門的良好形象。 

  提升國際化水平。加強與金磚國家經貿文化交流,深化國際友城往來合作,打造國際交流重要城市。加快建設全域旅游示范市,培育引進一批國際會展項目和主體,提升旅游會展服務能力和保障水平。對照國際標準,完善道路交通、公共場所、景區景點等各類標識,打造一批國際社區和國際街區,提升城市知名度和影響力。 

  (五)不斷深化改革開放,著力增強發展動力活力 

  強化重點領域改革。縱深推進“放管服”改革,對涉及事項逐一建檔立卡,每季度向社會公布。深化商事制度改革,加快實行“五證合一”、證照分離,全面推行“雙隨機一公開”監管。深化國企改革,大力發展混合所有制經濟,加強風險管理和內控體系建設。深化投融資體制改革,壯大產業引導基金和股權投資基金,推廣PPP模式。強化預算執行管理和動態監控,開展專項資金使用績效評估。對接中央稅制改革,深化營改增。推進農村土地三權分置,完成土地承包經營權確權登記頒證。推進公立醫院綜合改革,全面開展控費,完善分級診療配套政策,家庭醫生簽約服務覆蓋30%以上戶籍人口、60%以上重點人群。 

  強化自貿區示范帶動。深化體制機制、政策、產業、風險防控四大領域改革,繼續推出一批創新舉措。大力推進投資自由化,擴大商貿服務、社會服務等領域開放。創新貿易監管,試點特殊監管區外的航空保稅維修,對接服務國家大飛機戰略,建設世界知名航空維修基地。做大飛機租賃業務,加快拓展到船舶、醫療器械、大型設備等領域,打造融資租賃集聚區。推進跨境直郵等高端服務業發展,做大跨境電子商務產業園,建設文化藝術品保稅交易平臺。擴大跨境雙向融資、資金池和人民幣雙向發債等業務,推動金融開放創新。 

  強化“一帶一路”合作。在基礎設施、投資貿易、旅游會展、人文交流等重點領域,策劃生成一批重大平臺和項目。做強做大中歐(廈門)班列,打造國家物流新通道。推動設立“海絲”投資基金、知識產權運營投資基金,積極對接亞投行和絲路基金,擴大項目合作。加快中國-東盟海洋合作中心建設。吸引有實力的企業在廈設立“走出去”區域總部。 

  強化招商引資實效。堅持引資引技引智并舉,加強定位、定向、定點精準招商,拓展產業鏈招商、委托招商、以商引商,加大對世界500強、臺灣百強、大型央企和重點民企的招引力度。對重大龍頭項目,主要領導要緊盯不放、全力以赴;對意向項目,相關領導要掛鉤負責、分頭跟進。 

  強化區域開放協作。加快廈漳泉龍同城化,滾動更新合作項目。深化閩西南五市、閩粵贛十三市等區域合作,做好對口支援新疆、西藏、甘肅、寧夏、重慶等地工作。 

  (六)深化對臺交流合作,著力促進兩岸深度融合 

  推進產業對接。加快建設“一區三中心”,深化兩岸新興產業和現代服務業交流合作。大力推動集成電路、智能制造、生物醫藥、文化創意等優勢產業融合發展。支持兩地企業聯合建設科研平臺,推動技術和創新成果轉移轉化。繼續引進臺資金融機構,做大跨海峽人民幣代理清算群。拓展兩岸海空客貨運直航、海上滾裝、海運快件等業務,實施臺灣輸大陸商品快速驗放機制。開發廈金澎“一程多站”旅游產品,加快建設海峽旅游服務中心。 

  推進交流交往。努力提升海峽論壇、兩岸民間藝術節等交流活動實效。辦好兩岸社區治理、婚姻家庭等論壇,為基層民眾搭建更多交流合作平臺。加快建設兩岸青創基地,吸引更多臺灣青年來廈學習實習、就業創業。 

  (七)持續鞏固生態優勢,著力創建生態文明先行示范區 

  加強環境治理。打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”,整治工業廢氣、機動車排氣、揚塵污染、油煙污染,加快建設綠色海港、綠色空港;實行“河長制”,實施最嚴格的水資源管理,加快島外九條小流域綜合整治;對污染地塊和潛在污染地塊實行清單管理,防治固廢污染。加強陸海統籌,控制排海污染物總量,防控海漂垃圾污染,加快海域清淤,推進五緣灣、馬鑾灣、杏林灣生態修復工程。 

  加大節能減排。嚴格項目準入,重點發展資源消耗低、環境污染少的產業,推廣綠色清潔生產。開工建設綠色建筑、實施公共建筑節能改造各200萬平方米。實現黃標車100%淘汰,推廣新能源汽車及裝備,加快建設公交場站和自行車道。加快東部固廢中心建設。完成餐廚垃圾資源化利用和無害化處理試點任務。島內全面推行垃圾分類和垃圾不落地,島外擴大試點、逐步推開。 

  健全生態制度。聚焦體制機制創新,完成生態文明建設目標評價考核辦法等10項年度改革任務。進一步完善生態文明建設和環境保護目標責任制、行政問責制,落實領導干部生態環境損害責任終身追究制。實行能源和水資源消耗、建設用地等總量與強度雙控制度,探索建立碳排放權、節能量交易、生態環境損害賠償等制度。嚴格環境執法,加快形成政府、企業、公眾多元共治的環境治理體系。 

  (八)加大公共服務供給,著力提高人民群眾獲得感 

  促進教育事業均衡發展。加大公共教育投入,更多向島外、農村傾斜,改善薄弱學校辦學條件。實施學前教育新三年行動計劃,開建幼兒園項目22個、增加學位6500個,積極緩解“入園難”問題。新改擴建中小學項目60個、增加學位2萬個。加快外籍人員子女學校和普通高中國際化試點建設,滿足多元就學需求。新建2所中職學校,不斷提升現代職業教育水平。抓緊籌建國科大廈門微電子工程學院,確保明年正式招生。推進一流大學、一流學科建設,提升高校教學水平和創新能力,推動教育更好服務產業發展。 

  促進衛生事業提質發展。采取更加有效的措施解決“看病難、看病貴”,政府加大投入,減輕參保人員醫治大病罕見病的費用負擔,將部分特殊藥品納入補充醫療保險基金支付范圍。建立中、重度失能人員長期護理保險制度。增加優質醫療資源供給,確保復旦大學中山廈門醫院建成投用,加快翔安醫院、馬鑾灣醫院、環東海域醫院等一批重大項目建設,加強基層衛生服務體系建設和能力提升。推進國家健康醫療大數據中心和產業園建設。優化婦幼保健,提高出生人口素質。 

  促進文體事業繁榮發展。深化公共文化服務體系標準化、基層綜合文化中心兩項全國試點建設。加快發展創意設計、影視傳媒等文化產業,加強文化市場監管。繁榮發展哲學社會科學,普及科學知識。實施文化惠民工程,辦好“書香活動月”,推動全民閱讀。持續做好鼓浪嶼申遺工作。新建、改造一批體育場館,推動文體設施向公眾開放。引進培育一批國際品牌賽事,推進體育產業規模化。 

  促進就業創業蓬勃發展。加強就業創業服務和就業崗位開發,落實降低社會保險費、就業補貼、企業穩崗補貼等政策,新增城鎮就業16.5萬人。完善創業平臺功能,推動創業帶動就業。加強農村勞動力轉產轉業和高校畢業生技能培訓,提高就業能力。落實企業工資指導機制,加強勞動監察和爭議仲裁,構建和諧勞動關系。 

  促進社會保障穩步發展。開工建設保障性住房1.5萬套,完善周邊配套,健全管理機制。及時落實各群體待遇調整提高政策。加強社保基金監管,確保安全和保值增值。健全城鄉社會救助體系,城鄉低保對象、特困人員救助供養標準分別提高6%和10%,開展巨災保險,農村居民因災倒房保額由1.6萬元提高到5萬元,讓困難群眾遇急有助、遇困有幫。建設21個農村幸福院和3個社區老年人日間照料中心。加快推動婦女、兒童、慈善、殘疾人事業健康發展。 

  促進社會治理和諧發展。明確社會治安綜治責任清單,切實履行主體責任和監管責任。推進城市公共安全管理,創新矛盾糾紛排查調處機制,健全風險防控與應急處置體系,增強城市抗風險能力。加強安全生產監管,堅決遏制重特大事故發生。全力保障食品安全,在全省范圍內精選生態條件最好的地方建立一批優質安全的食品生產供應基地,健全可追溯體系,讓市民群眾吃得安全、吃得放心。提升雙擁共建水平,爭創國家軍民融合創新示范區。 

  三、努力建設人民滿意政府 

  牢固樹立“四個意識”,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威,更加扎實地把省委、省政府和市委各項決策部署落到實處。 

  全面推進依法行政。加快建設法治政府,把政府活動全面納入法治軌道,自覺運用法治思維和法治方式推動工作。自覺接受人大及其常委會法律監督、工作監督和政協民主監督。自覺接受社會監督和輿論監督,加強行政監察和審計監督,讓權力在陽光下運行。 

  強化工作機制創新。在每個工作領域建立健全可量化、可操作、可考核、可追究的機制辦法,實行精準管理、定量管理、從嚴管理。健全政府決策機制,充分聽取各方面意見,讓決策更加科學,經得起歷史檢驗。健全責任落實機制,鍥而不舍、全力以赴解難題,讓每項政策、每個項目都落地見效。健全工作激勵機制,鼓勵創新、寬容失敗,讓廣大干部愿干事、敢干事、干成事。健全督查問責機制,消除工作落實的堵點與盲區,不斷提高政府執行力。 

  持續優化發展環境。對標國際一流,堅持問題導向,補齊施工許可、納稅、獲得信貸等方面短板,加快形成法治化、國際化、便利化營商環境。切實轉變工作作風,大力推進效能建設,推行“馬上就辦”,構建“親”“清”新型政商關系,真正讓企業和市民省時省力省錢省心。 

  切實做到廉潔奉公。堅定不移推進全面從嚴治黨,履行主體責任,突出“五抓五看”,把黨風廉潔建設落實到位。把紀律和規矩挺在前面,認真執行準則條例,嚴格落實中央八項規定精神。堅持有腐必懲、有貪必肅,嚴肅查處各類違紀違法案件,努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。 

  各位代表!藍圖已繪就,征程已開啟。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委的堅強領導下,開拓進取、真抓實干,為建設“五大發展”示范市而努力奮斗! 

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