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廈門市第十四屆人民代表大會第四次會議政府工作報告
發布日期:2015-02-15       字號:

  ——2015年2月4日在廈門市第十四屆人民代表大會第四次會議上

  劉可清

各位代表:

  現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

  一、2014年工作回顧

  過去的一年,我們在市委正確領導下,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,全力穩增長、調結構、促改革、惠民生,加快實施美麗廈門戰略規劃,較好地完成全年各項任務。地區生產總值3273億元,增長9.2%,增幅位居副省級城市前列;全社會固定資產投資1573億元,增長16.7%,其中重點項目投資1025億元;財政總收入909億元, 增長10.2%,其中,地方級財政收入543億元,增長10.8%;城鎮居民和農民人均可支配收入分別為39625元和16220元,增長8.2%和10.6%;居民消費價格上漲2.2%;萬元生產總值耗電、耗水分別下降1.4%和2.2%;年度節能減排任務可以完成。

  一年來的主要工作和成效:

  (一)轉型升級步入新階段

  穩增長措施有力有效。面對復雜嚴峻的經濟形勢,我們堅持穩中求進,科學研判、多措并舉,加大經濟運行調度,及時出臺穩定工業、扶持外貿、促進消費、鼓勵民企等政策,實施支持軟件信息服務、會議展覽、服務外包發展等措施。掛鉤服務大型工業、內外貿企業,幫助解決融資、用地、用工等問題,促進增資擴產。有針對性的措施拉動了增速逐月企穩回升,在促進經濟平穩健康發展的同時,也為轉型升級創造了有利條件。

  調結構步伐加快。三次產業結構由上年的0.8:46.7:52.5調整為0.7:45.8:53.5。先進制造業集聚效應不斷增強,全年工業總產值突破5000億元,規模以上工業增加值1240億元,增長10.5%,對經濟增長貢獻率達49.4%。機械、電子兩大支柱產業產值3202億元,占規模以上工業總產值65.3%。

  平板顯示產業鏈產值突破千億,增長10%。軟件信息業務收入增長24.3%,生物與新醫藥產業鏈產值增長11.3%,文化創意產業增加值增長12%。現代服務業發展提速、比重提高、水平提升,第三產業增加值1750億元,增長8.7%,獲批國家現代服務業綜合試點城市。舉辦展覽200場、會議4177場,均比往年有較大增長;接待境內外游客5338萬人次,增長14.5%;旅游總收入722億元,增長16.3%。規模以上物流企業營業收入增長38.7%,空港旅客吞吐量突破2000萬人次,已開通國內航線182條、國際航線30條;海港貨物吞吐量達2億噸,集裝箱吞吐量達857萬標箱,分別增長7.4%和7.1%。金融機構本外幣存、貸款余額分別為7065億元和6644億元,增長10.7%和13.7%,存貸比為94%。

  創新驅動更加強勁。全社會研發投入占地區生產總值比重提高到2.9%。獲國家各類科技立項508項,當年到位資助資金4億元。新認定高新技術企業151家,省、市級創新型試點企業92家。規模以上高新技術工業企業產值 1984億元,占規模以上工業總產值40.4%。稀土材料研究所和產業化基地正式立項。廈門獲評全國半導體照明兩家A類基地之一,生物醫藥、海洋高技術成為國家產業發展試點。全市各類專利授權8944件,每萬人擁有有效發明專利11.1件。國家和省級重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心、博士后工作站累計達121家。主導或參與制定國家標準、行業標準130項。加大各層次人才引進,900多人納入“海納百川”人才計劃。

  智慧城市建設穩步推進。深入創建國家信息消費示范城市、信息惠民國家試點城市,獲批國家數字家庭應用示范產業基地,入選寬帶中國示范城市。三網融合試點工作取得成效,固定寬帶接入超過150萬戶。軟件園三期入駐企業357家。智慧社區提供社會救助、家庭安防、勞動就業等公共服務,智慧交通帶來更便捷的出行服務,智慧教育實現寬帶網絡校校通,智慧醫療建成全市門診預約統一平臺和健康醫療云平臺,智慧社保走在全國前列。

  (二)改革邁出新步伐

  行政領域改革力度加大。完成新一輪機構改革,政府工作機構由45個減至39個。理順鼓浪嶼管理體制,促進了整治提升和申遺工作。優化市對區財政管理體制,調動區級發展積極性。在教育、醫療等8個領域開展政府購買服務。精簡、下放審批服務事項295項,市級保留329項,網上審批覆蓋面進一步擴大。“多規合一”使建設項目審批效率大幅提高。

  經濟領域改革持續深化。商事登記制度改革起步早、力度大,實現證照分離,激發市場活力,新增商事主體7萬多戶,增長80%。民間投資增長41.5%,占全社會投資比重超過四成。制定外商投資審批清單,進一步放寬領域、簡化手續。推動國企發展混合經濟,利潤總額增長13%。中航工業重組海翼集團,促進廈工產品轉型升級。營改增試點范圍擴大到鐵路運輸、郵政業和電信業。創新區域合作方式,與龍巖、安溪共建協作經濟區。

  社會領域改革不斷拓展。設立科技成果轉化與產業化基金,試行科技保險業務,科技投入向貸款貼息、擔保貸款、股權投入轉變。實施進城務工人員隨遷子女積分入學,取消招收高中擇校生。放寬醫師多點執業,啟動分級診療制度改革。擴大社會組織直接登記范圍。開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作,完善農村宅基地政策。

  (三)開放型經濟再上新臺階

  利用外資獲得重大突破。我市利用外資在國際經濟形勢低迷中逆勢增長,全年新批外資項目416個,其中總投資超億美元項目19個。總投資62億美元的臺灣聯電12寸晶圓片項目獲批落地,將推動集成電路下游產業集聚廈門。總投資7億美元的日本電氣硝子高世代液晶玻璃基板項目開工建設,使廈門平板顯示產業集群更加完整。總投資120億元人民幣的天馬微電子二期,將與一期項目配套形成產業優勢。總投資20億元人民幣的ABB工業中心,是該集團在海外投資建廠的第一個項目。全年合同利用外資28.5億美元,增長49.5%;實際利用外資19.7億美元,增長5.3%,總量均居全省首位。

  自貿試驗區創建取得重大進展。國務院正式批準設立廈門自貿試驗區,面積43.78平方公里,賦予投資自由化、貿易便利化、金融國際化等先行先試權限。以此為契機,逐步推行關檢“一次申報、一次查驗、一次放行”通關模式,加快構建國際貿易“單一窗口”。在機場和五通碼頭建成10條自助邊檢通道。成為全國首批入境糧食指定口岸。擴大出口信保扶持覆蓋面,受惠企業近2000家,增長一倍。完成出口531億美元,占全省出口額近一半,外貿競爭力居全國第五位。

  對外影響力進一步擴大。第18屆投洽會聚焦“一帶一路”戰略,構建中國-中東歐國家投資合作平臺,國際投資風向標作用更加凸顯。亞太經合組織(APEC)海洋部長會議首次在廈舉辦,通過《廈門宣言》。廈門國際海洋周吸引了40多個國家和國際組織的積極參與。中美省州旅游局長合作發展對話會議提升了廈門旅游國際知名度。全球孔子學院大會在廈成功舉辦,來自世界1000多位知名大學校長、院長參加。出席首屆中國-新西蘭市長論壇,深化與惠靈頓等友城合作,與法國尼斯結好,連續四次榮獲國際友城交流合作獎。隆重紀念陳嘉庚先生誕辰140周年,習近平總書記致信集美校友總會,號召廣大華僑華人弘揚嘉庚精神,共圓民族復興之夢。

  (四)城鄉統籌實現新跨越

  高標準建設基礎設施。地鐵1號線全面施工,2號線跨海段正式動工。島內火車站改造進展順利,春運期間可投入使用。翔安機場選址獲批,完成6平方公里填海造地。高崎機場T4航站樓建成啟用。國際領先、國內首個遠海自動化集裝箱碼頭試運行,在我國港口發展史上寫下一頁。廈成高速建成通車。長泰枋洋水利樞紐工程大壩動工,庫區移民推動有力,引水隧洞工程量完成84%。電力進島第四通道投入運營。開工建設柔性直流科技示范工程,解決了不改造線路即可增加供電量的技術難題。西部垃圾焚燒發電廠、集美污水處理廠擴建工程投用,澳頭污水處理廠基本建成。

  高要求實施城市管理。抓住島內火車站改擴建、列車不進島的時機,實施島內11項跨鐵路暢通工程。對BRT和公交優化線路、增加班次,保障了每天10多萬乘客出行。為提高效率、方便旅客,將廈金“小三通”整合至五通碼頭,逐班通關改為連續通關,實現航程縮短、便捷有序。為全面提升鼓浪嶼旅游環境和品質,將廈鼓旅游客運航線轉至東渡和嵩嶼,合理分流游客和居民,實現客輪升級,緩解鷺江道交通擁堵狀況。實行大城管模式,加大占道經營整治和交通秩序整頓力度,拆除違建447萬平方米,城市綜合管理取得成效。

  高水平抓好“三農”工作。盡管農業比重不高,但事關全市30多萬農民生產生活,我們始終高度重視,大力促進農業增效、農村發展、農民增收。建設4000畝高標準基本農田、6800畝現代設施農業、14個“菜籃子”基地。成立11家遠洋漁業企業,首批31艘遠洋漁船投用。扶持農產品深加工,農業產業化龍頭企業產值367億元。美麗宜居鄉村建設順利推進,建成村道49公里,房前屋后植樹綠化9萬平方米。轉移農村富余勞動力2.7萬人。多渠道開辟收入來源,農民財產性收入逐步增長,生活水平不斷提高。

  高起點建設生態文明。劃定生態控制線981平方公里。島外四區一次性通過國家生態區驗收。實行“河長制”,著手整治島外9條溪流污染源,46個村莊實施污水就地處理。島內入海排污口截流改造基本完成。海域清淤2068萬立方米。植樹造林1.3萬畝,封山育林15萬畝,治理水土流失7500畝。嚴管建筑廢土砂石,整治渣土車,淘汰黃標車1.7萬輛。倡導低碳出行,建成公共自行車道136公里。道路清洗面積增加100萬平方米。空氣質量優良率達95.3%。

  (五)對臺交流合作取得新進展

  經貿合作富有成效。新批臺資項目167個(含第三地),增長21%;合同利用臺資4.4億美元,增長1.7%。對臺進口54.9億美元,出口15.6億美元。臺灣水果進口量保持大陸首位。兩岸冷鏈物流試點項目、臺灣水產公共保稅分撥中心投用。兩岸海運快件常態化運營。海峽兩岸間集裝箱運價指數正式發布。兩岸貿易中心一期全部入駐,二期開工建設。兩岸區域性金融服務中心核心區建設加快推進。中國銀行廈門市分行獲準向臺灣調運人民幣現鈔。全省首家兩岸合資基金公司投入運營。臺灣半數以上銀行總行委托廈門16家銀行辦理人民幣清算,結算金額增長130%。

  交流往來日趨活躍。第六屆海峽論壇舉辦18項配套活動,又發布8項促進閩臺交流合作政策,參會臺胞達1.2萬名。全國臺聯兩岸社區交流基地落戶廈門。臺灣社團累計在廈設立代表機構20個。聘任臺胞參與社區工作,500名社會工作者赴臺培訓。率先實施臺灣特聘專家制度。經廈赴臺旅游人次增長一倍以上。順利舉辦臺交會、文博會、兩岸樂活節等重要活動40多場。兩岸民間藝術節首次入臺展演。各行業多領域交流活動頻繁,廈門成為大陸與臺灣交流往來最密切的城市。

  (六)民生福祉得到新提高

  社會事業全面進步。全市民生支出占一般公共預算支出的七成以上。完成年度為民辦實事項目。建成中小學項目17個,開建公辦幼兒園20所,分別新增學位2.3萬個和5000個。農村義務教育寄宿生補助由每生每天8元提高到10元,非寄宿生營養膳食補助由每生每天5元提高到6元。新增病床位2000張。第一醫院內科綜合樓、弘愛醫院、龍邦婦產醫院等動工建設,市兒童醫院投入使用。新建、改造標準化村衛生所52個,首批50名定向培養的村醫駐村執業。故宮博物院外國文物館落戶鼓浪嶼。在仁川亞運會獲4枚金牌,在省運會獲總獎牌數第一。2015廈門國際馬拉松打破男女賽會紀錄,男子冠軍創國內最好成績。民族宗教、人防、海防、科普、氣象、防震、檔案、地方志、婦女兒童、青年、老齡、殘疾人、慈善等工作都取得新成效。

  就業社保同步推進。全年新增就業18.3萬人。實行小企業貸款貼息與員工穩定就業掛鉤,有效降低失業率。城鄉居民基本醫療保險財政補助標準由390元提高到430元。實現本市參保人員省內異地就醫即時結算,試行省外就醫就地一站式結算,有效緩解患者資金壓力大、報銷周期長、往返次數多等問題。實施補充工傷保險,建立多層次工傷保險體系。提高企業退休人員基本養老金,月人均達2838元。開展養老服務業綜合改革試點,11家養老服務機構納入醫保范圍。統一城鄉低保標準,每人每月提高到550元。對低保戶、殘疾人、重點優撫對象等給予住房修繕補助,改善了特困群體的住房條件。建成保障性住房1.3萬多套,開建5000多套,選房分配1.2萬多套。

  社會治理成效顯著。以美麗廈門共同締造促進社會治理創新,403個村居建成網格化服務管理信息平臺,獲評全國和諧社區建設示范城市。扶持18家民辦社工機構,專業服務老年人、殘疾人、社區矯正人員等特殊群體。全面開展隱患排查治理,啟動新一輪企業安全生產標準化建設。全國治理餐桌污染現場會在廈召開并總結推廣經驗。平安廈門建設深入推進,大案要案偵破率100%,上訪批次下降12.7%。軍民融合深度發展,擁軍優屬成效顯著。第四屆全國文明城市順利通過復查。

  (七)政府自身建設取得新成效

  深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,嚴格落實中央八項規定精神,開展樓堂館所、會員卡、會所專項清理,加強勤政廉政教育,嚴格執行廉政準則,強化行政監察和審計監督,政風建設取得明顯成效。全市公務接待、公務用車、公務出國(境)經費支出減少30.3%。市級考核檢查、評比表彰和認定項目減少86%,文件、會議各減少20%。主動公開政府信息2.5萬多件。加強依法行政,規范自由裁量權。提請市人大常委會審議法規草案4件,制定修訂政府規章、規范性文件51件。獲評中國法治政府第四名。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,認真辦理市人大代表建議300件、市政協提案545件。

  各位代表!過去的一年,我們在克服困難中前行,在抓住機遇中提升,在謀劃未來中轉型,做到穩中有進、穩中有為,成績來之不易。這是在市委堅強領導下,在人大代表、政協委員有效監督和大力支持下,全市人民齊心協力、艱苦奮斗的結果。在此,我謹代表市人民政府,向全市人民,向全體人大代表和政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士,向中央和省駐廈單位、駐廈部隊、武警官兵、公安干警,向來廈的投資者和勞動者,向關心支持廈門發展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

  我們也清醒認識到,當前發展還存在不少困難和問題:一是經濟下行壓力依然較大,消費需求不強,出口增長乏力;二是海域、河道污染嚴重,水環境治理任務艱巨;三是燃氣安全監管還存在薄弱環節,城市公共安全保障能力有待提高;四是全市汽車保有量四年間從40萬輛增至83萬輛,交通擁堵日甚;五是政府職能轉變還不到位,干部創新意識、擔當意識、服務意識有待增強。我們要正視這些問題,認真加以解決。

  二、2015年工作建議

  今年是全面深化改革的關鍵之年,是建設自貿試驗區的開局之年。我們要牢牢把握中央支持福建加快發展的重大歷史機遇,認識新常態、適應新常態、引領新常態,發揮好經濟特區服務全國全省大局的排頭兵作用,努力推進科學發展跨越發展。

  政府工作總體要求是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和對福建工作的重要指示精神,堅持穩中求進工作總基調,以提高經濟發展質量效益為中心,深入實施美麗廈門戰略規劃,大力推進產業轉型、城市轉型、社會轉型,狠抓改革開放,突出創新驅動,加強民生保障,促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定,為建成美麗中國典范城市打好基礎。

  經濟社會發展主要預期目標為:地區生產總值增長10.5%左右,全社會固定資產投資增長19%以上,外貿出口增長6%,實際利用外資增長6%,財政總收入和地方級財政收入均增長10.5%,社會消費品零售總額增長13%,城鎮居民和農民人均可支配收入分別增長9.5%和10.5%,居民消費價格漲幅控制在3%左右,完成國家和省下達的節能減排任務。

  重點做好八個方面工作:

  (一)持續構建現代產業體系,推動經濟平穩健康發展

  圍繞抓龍頭、鑄鏈條、建集群,聚焦重大產業項目,著力提質增效升級,在優化結構中穩增長,在創新驅動中促轉型。

  壯大先進制造業實力。加快軟件園三期、清華紫光集成電路產業園等建設,促進產業集群化、規模化、高端化。加快聯電、電氣硝子、ABB工業中心、天馬微電子二期等龍頭項目建設,帶動產業鏈形成。扶持成長型中小企業發展,培育壯大一批本土骨干企業。加快企業技改步伐,促進傳統產業轉型升級。實施“機器換工”計劃,提升企業生產自動化、智能化水平。深入實施質量強市戰略,推進品牌帶動和標準化建設。

  強化創新驅動導向。圍繞建成國家創新型城市,健全以企業為主體的創新體系,加快科技孵化器、中試基地建設,強化產學研結合,加速科技成果轉化。做強南方海洋研究中心,建設清華海峽研究院、北大創新研究院、石墨烯工業技術研究院等重大平臺,發展生物與新醫藥、新材料等新興產業。繼續創建國家信息消費示范城市、中國軟件名城,完善三網融合發展體系和信息基礎設施,加快發展云計算、大數據、北斗衛星應用等產業集群,推進信息消費和數字產業園建設。完善人才政策體系,深入實施“海納百川”人才計劃。

  大力發展現代服務業。壯大航運物流業,鼓勵發展國際中轉業務和第三方物流,開辟更多國際航線,擴大貨源腹地,加快陸地港建設,拓展海鐵聯運新通道。扶持發展金融業,加快建設兩岸區域性金融服務中心,落實好加快金融業和現代保險服務業發展政策,支持申辦民營銀行,鼓勵發展互聯網金融,防控金融風險。做大會展業,加快建設會展四期,引進成規模的國內外展會,培育服裝時尚、健康產業等專業展會,提升投洽會國際品牌影響力。做強旅游業,充分挖掘資源,完善配套設施,發展郵輪、游艇、帆船經濟,提高游客滿意度。加快發展研發設計、服務外包、檢驗檢測認證等生產性服務業。鼓勵企業來廈設立經濟總部。

  加快發展特色現代農業。繼續建設高標準農田和現代農業設施,加快建設同安國家農業科技園、省級農民創業基地,加強漁港建設,培育推廣家庭農場、農業合作聯社、公司+農戶等新型農業經營模式。重點發展遠洋捕撈、高科技種苗、生態高效種養、農產品加工和休閑觀光農業。優化“菜籃子”產品結構,強化農產品質量監管。扶持農業產業化龍頭企業,提升農產品深加工水平,打造一批優質品牌,不斷促進農業增效、農民增收。

  (二)持續深化改革,增強特區發展活力

  緊緊圍繞發展面臨的突出問題,大膽探索、勇于攻堅,力爭重點領域和關鍵環節改革取得新突破。

  加快政府職能轉變。繼續理順市、區機構職能,明確工作職責。穩步推進事業單位分類改革。加大政府購買公共服務力度。全面推進“多規合一”,堅持一張圖紙管控到底、一個平臺協同管理、一張表格受理審批、一套機制保障運行。加快審批流程再造,繼續擴大網上審批覆蓋面,減少部門、精簡環節、節省時間。

  深化經濟領域改革。深入推進綜合配套改革,用好先行先試政策。強化商事登記后續監管,完善商事主體信用體系。支持民營經濟發展,拓寬民間投資領域。大力發展混合經濟。穩步推進預算公開,建立跨年度預算平衡機制,加強政府性債務管理。整合財政專項資金,創新投融資機制,設立城市發展基金和產業引導基金。

  推進資源要素市場化配置。改革不動產統一登記制度,加快農村土地承包經營權、集體建設用地使用權、農村房屋所有權等確權登記頒證。加快資源型產品價格改革,合理調整水資源費征收標準。

  (三)持續擴大開放,提升國際化水平

  發揮經濟特區的開放領先優勢,抓住機遇、主動作為,在構建開放型經濟新體系中實現更有效率、更可持續的發展。

  全力推進自貿試驗區建設。緊緊抓住制度創新這一核心,形成與國際投資貿易通行規則相銜接的基本制度框架。推動投資便利化,實行準入前國民待遇和負面清單管理模式,將清單以外領域的外商投資項目核準制、外商投資企業合同章程審批制全部改為備案制,實施境外投資備案管理。推動貿易便利化,創新貿易監管制度,建立貨物狀態分類監管模式,促進內外貿一體化。推動金融業開放創新,落實人民幣跨境使用、人民幣資本項目可兌換、利率市場化和外匯管理等改革試點,促進實體經濟發展。推動服務業擴大開放,落實跨境電商、銀行服務、融資租賃、增值電信等領域開放措施,促進自貿試驗區和“一區三中心”聯動發展。

  提升開放型經濟水平。主動融入國家“一帶一路”戰略。繼續實施外貿穩增長政策措施,推動外貿轉型升級。建立全市統籌的招商機制,大力拓展“三維”招商,瞄準世界500強、領軍臺企、大型央企和優質民企,引進一批龍頭項目。加快廈漳泉同城化步伐,扎實推進省內協作經濟區建設,深化與閩粵贛十三市對接合作,促進區域經濟協同發展。

  營造城市國際化環境。立足舉辦高層次重大國際會議,著力改善硬件設施、提高服務水平,提升國際知名度和美譽度,積極打造世界性的會議中心城市。廣泛開展友城合作,建立常態化交流機制。繼續辦好南洋文化節,爭取設立中國-東盟海洋合作中心。推動公共設施與標識體系國際化。實施外國人72小時過境免簽政策。增設自助邊檢通道,實現人員出入境更加便利。

  (四)持續實施跨島發展戰略,推進島內外一體化

  圍繞全域城市化,提升城鄉規劃、建設與管理水平,構筑協調發展的城鄉區域格局。

  優化城市空間格局。島外要強化新城產業支撐,加快完善公共建筑和服務配套,盡快形成人氣商氣;繼續做好舊村改造、新村建設和老區山區提升工作,加快美麗宜居鄉村建設。島內要嚴控建設規模,降低開發強度和建設密度,加快產業“退二進三”,進一步提升功能品位,做好鼓浪嶼申遺和整治工作,打造高檔商圈、旅游會展、總部經濟等高端服務業集聚區。

  加快重大基礎設施建設。加快建設地鐵1號線,全面建設2號線,開工建設3號線,確保工程質量、安全和進度。完成翔安機場各項目各環節的審批,抓緊機場總體規劃、主體建筑、集疏運體系等設計,全面推進填海造地、征地拆遷和配套設施建設。加快東南國際航運中心、國際郵輪母港、碼頭自動化建設。啟動吉永泉鐵路廈門支線前期工作,抓緊建設動車運用所、前場鐵路大型貨場。推進海滄隧道、同集路改造等“兩環八射”城市快速路網建設。構建公共自行車道系統。全力以赴推進長泰枋洋水利樞紐工程,盡快建成讓全市人民飲用更好水質的第二水源。建成蓮花水庫。加強電網建設,提高用電可靠性和穩定性。

  推動城市管理精細化。提高數字城管水平,構建市、區、街(鎮)、社區四級城市綜合管理網絡。繼續整治“兩違”,嚴管占道經營、占道停車、施工揚塵、運輸車輛跑冒滴漏、油煙噪聲擾民等,有序推進垃圾分類工作。推動地下管網綜合管廊建設,及時處理道路破損、井蓋缺失、路燈故障等問題。

  (五)持續深化兩岸融合,更好服務大局促進發展

  發揮前沿平臺優勢,用好用活用足對臺先行先試政策,推動交流合作向更寬領域拓展。

  加快產業對接。實質性推進兩岸新興產業和現代服務業合作示范區建設,為項目進駐創造條件。增創臺商投資區新優勢,在服務好現有臺資企業、鼓勵其增資擴產的同時,著力引進臺灣產業龍頭項目,更加重視創新型中小企業招商,加大臺灣人才引進和創業扶持,促進與臺灣企業優勢互補,共鑄鏈條、共建集群、共同發展。

  推動往來便利。依托“小三通”、“大三通”,進一步創新口岸管理服務體制機制,促進直接往來便利化,在海峽旅游、海運快件、車輛互通等方面先行先試,提升兩岸人員、貨物進出廈門口岸效率,讓兩岸往來更快捷順暢。

  增進情感融合。發揮海峽同根同源、同文同宗、兩岸一家親優勢,辦好第七屆海峽論壇,擴大臺交會等品牌影響力,密切科技、教育、文化、醫療等領域合作,加強基層、民間和青少年交流,增進兩岸民族文化認同。維護在廈臺胞合法權益,鼓勵建言獻策、參與社區管理,讓臺胞在廈工作生活更加溫馨舒適。

  (六)持續完善公共服務體系,全面繁榮社會事業

  堅持建機制、補短板、兜底線,著力解決群眾最關心最急迫的問題,讓發展成果惠及全市人民。

  推動基本公共服務均等化。立足促進社會公正、增進人民福祉,讓全體市民享有均等的教育、衛生、養老等基本公共服務。通過加大財政統籌和轉移支付力度,擴大有效供給,培育島外優質資源,推動公共服務在城鄉、區域、群體間均衡發展。在新城區建設中充分預留社會事業發展用地,商業和綜合服務設施占新建社區總建筑面積不低于10%。政府公房優先用于公共服務需要。加快構建公共服務績效評價體系,著力提高服務質量和人民群眾滿意度。

  促進各類教育協調發展。新建19所公辦幼兒園,新改擴建21所中小學,分別增加學位5000個和2萬個。全面推進素質教育。高標準完成國家義務教育均衡發展試點任務。完善現代職業教育體系,壯大我市發展急需的技工隊伍。推動高校內涵發展,提升協同創新能力。支持和規范民辦教育,鼓勵中外合作辦學。深化校企合作,促進產教融合。

  提升市民健康水平。深化醫藥衛生體制改革,完善分級診療制度,通過提高醫保支付比例,引導更多患者到基層醫療機構就診。推進藥品集中采購和統一配送。加快已批醫院建設,鼓勵社會資本發展高端醫療、專科醫療等健康產業,滿足多元醫療服務需求。完善公共衛生體系,加強重大疫情防控,提高應急救治水平。加強醫德醫風建設,構建和諧醫患關系。堅持計劃生育基本國策,提高出生人口素質。完善體育設施建設,推動群眾體育和競技體育全面發展,廣泛開展全民健身運動。

  增強文化軟實力。踐行社會主義核心價值觀,全面提升社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德。加快各類文化設施建設,加強文物保護。加大文化產業扶持力度,辦好文博會等重大文化活動,策劃打造一批文藝精品。

  (七)持續改善民生,加快和諧社會建設

  尊重人民群眾主體地位,鼓勵和支持社會各方參與,創新治理方式,維護公平正義,保障市民安居樂業。

  加強社會保障。完善就業創業扶持體系,開展新型職業農民教育培訓,做好高校畢業生、退役軍人等就業服務。推進企業工資集體協商,逐步提高最低工資標準,落實職工帶薪休假制度,深入創建和諧勞動關系。繼續提高低保標準,加大救助力度,健全城鄉保障體系。完善參保人員自付醫療費困難補助政策。鼓勵各類資本建設老年養護設施。關愛殘疾人,發展慈善事業。新開工保障性住房5000套。

  推進社會治理。深化美麗廈門共同締造,堅持“核心在共同、基礎在社區”,積極探索共謀共建共管共評共享的城鄉治理體制機制,發揮全國社區治理和服務創新實驗區示范作用。組織好村居換屆選舉,提升基層組織自治能力。扎實推進全國文明城市新一輪創建。促進誠信建設和志愿服務工作制度化,做好關心下一代工作,加強未成年人思想道德建設。全面推進平安廈門建設,創新立體化社會治安防控體系,完善多元化糾紛解決機制。化解信訪積案,提高辦結率。加強食品藥品市場監管,強化生產安全,優化應急聯動和防災減災救災機制,建設突發公共事件預警信息發布平臺,創建全國安全發展示范城市。繼承發揚雙擁優良傳統,力爭全國雙擁模范城市“九連冠”。

  (八)持續加強生態文明建設,提升城市宜居度和競爭力

  推動綠色循環低碳發展,繼續開展宜居環境建設,打造青山綠水、碧海藍天的美麗家園。

  優化生態環境。加快建設國家海洋生態文明示范市,扎實推進海洋生態治理和岸線保護。以水清無味為目標,重點整治9條溪流,繼續推進九龍江流域治理,加大污水截流處理力度,推進島外重點片區污水管網和污水處理廠建設。不斷推進汽車燒油改燒氣、道路清掃改清洗、綠化養護沖灌改噴霧,增加綠地、降低揚塵、清新空氣。爭創國家生態市、生態園林城市。

  推進資源節約。堅持土地開發與項目投資強度、建設進度、投入產出等緊密掛鉤,提高節約集約利用水平。加快淘汰落后產能,支持節能低碳產業和新能源、可再生能源發展。提倡低碳生活,節約能源資源,大力發展循環經濟,建設資源節約型、環境友好型社會。

  完善生態文明制度。實行生態文明建設和環境保護目標責任制,建立資源環境承載能力監測預警機制,健全生態文明考核評價體系,制定生態紅線管理辦法和生態補償轉移支付辦法。推行環境污染第三方治理。完善環境監測網絡,嚴肅生態環保責任追究,嚴厲打擊環境違法行為。

  三、以法治思維和法治方式,加強政府自身建設

  法治是現代城市治理的基石。我們要運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾,持之以恒建設法治政府,切實加快城市治理體系和治理能力現代化。

  堅持依法行政。將依法行政貫穿政府工作全過程,遵循法無授權不可為、法定職責必須為,全面推行權力清單制度,做到行政權力進清單、清單之外無權力。進一步完善政府規章和規范性文件、重大決策合法性審查機制,做到重大改革于法有據、決策立法緊密銜接。推進綜合執法,加強基層力量,做到規范公正文明執法。開展“六五”普法,在全社會弘揚憲法精神,努力構建辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治社會。

  堅持科學履政。匯聚各方智慧,用好第三次全國經濟普查成果,科學編制“十三五”規劃。重大決策堅持公眾參與和專家咨詢,加強社會穩定和行政決策風險評估,落實全程跟蹤反饋和終身責任追究。加強政務平臺建設,完善市長專線、政府新聞發言人制度。自覺接受人大及其常委會法律監督、工作監督和政協民主監督,認真辦理人大代表建議和政協提案,廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和工會、共青團、婦聯等人民團體意見。

  堅持從嚴治政。以務實作風改進政風,鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果,深化“四風”整治,踐行“三嚴三實”,推動作風建設常態化。嚴格執行中央八項規定精神和國務院“約法三章”,嚴控各類評比表彰、節慶論壇,規范“三公”經費等一般性支出,強化公務卡結算管理,切實把艱苦奮斗、厲行節約體現在政府運行各環節。以嚴明紀律暢通政令,把抓落實作為提升政府公信力的著力點,作為檢驗干部執行力的試金石。繼續治理庸懶散奢,整治行政不作為、亂作為、慢作為等問題。對確定的目標、制定的政策、部署的任務,必須一抓到底,做到事有專管之人、人有明確之責、責有限定之期。

  堅持廉潔從政。始終保持反腐敗高壓態勢,對腐敗問題“零容忍”。強化行政監察和審計監督,完善政府內部層級監督和專門監督。切實加強反腐倡廉制度建設,對權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權,強化內部流程控制,防止權力濫用。積極推進預防職務違紀和職務犯罪制度建設。全面推進政務公開,實現決策、執行、結果公開透明,讓監督的陽光照射到權力運行的每個角落。

  各位代表!廈門發展進入新常態,迎來新機遇。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,在市委的領導下,同心協力,開拓創新,為建設美麗中國典范城市而努力奮斗!

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