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廈門市第十四屆人民代表大會第三次會議政府工作報告
發布日期:2014-02-11       字號:

——2014年1月21日在廈門市第十四屆人民代表大會第三次會議上

廈門市人民政府市長 劉可清

各位代表:

  現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

  一、去年工作回顧

  2013年,在市委的正確領導下,我們認真貫徹落實黨的十八大精神,大力推進綜合配套改革,全力實施跨島發展戰略,科學編制美麗廈門戰略規劃,更加注重發揮優勢、揚長避短,更加注重優化結構、提升質量,更加注重改善民生、維護穩定,更加注重轉變觀念、改進作風,較好完成全年各項任務。實現地區生產總值3018億元,增長9.4%;財政總收入和地方級財政收入分別為825億元和491億元,增長11.6%和16%,財政總收入占生產總值比重上升至26.9%;城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別為41360元和15008元,增長10.1%和11.5%;居民消費價格指數低于全國全省平均水平;萬元生產總值耗電、耗水分別下降1.6%和1.2%。

  一年來主要工作和成效是:

  (一)扎實推進優化升級,經濟發展方式加快轉變

  現代服務業加快發展。第三產業增加值1558億元,增長7.7%,占地區生產總值51.6%,三產稅收比重55.5%。社會消費品零售總額975億元,增長10.5%。舉辦展覽184場、會議4146場,投洽會、醫博會等成果豐碩,石材展、佛事用品展規模全球最大,成為中國會展名城。旅游人氣居全國前列,“吃住行游購娛”六要素整體提升,接待國內外游客4664萬人次,總收入621億元,分別增長13.1%和15%。空港旅客吞吐量1975萬人次,增長13.8%。港口集裝箱吞吐量801萬標箱,增長11.2%,增幅居全國沿海主要港口第二。全市金融機構本外幣存、貸款余額分別為6381億元和5844億元,增長16.6%和14.4%。6家小額貸款公司開業,兩岸股權交易中心成立。跨境人民幣結算金額累計突破1300億元,成為兩岸人民幣現鈔調運主渠道。廈門石油交易中心交易額突破900億元。國內首個游艇水上保稅倉正式運營。文化產業增加值超過260億元,增長20%。

  先進制造業實力增強。規模以上工業企業達1664家,總產值4678億元,增長13.1%,其中產值超百億元企業8家、超十億元企業63家。電子、機械兩大支柱產業分別實現產值1837億元和1196億元,廈門成為觸控屏組件全球最大研發生產基地。生物醫藥產值超過200億元,增長30%。支持企業完成技改投資201.8億元,增長15%。獲評首批全國質量強市示范城市,主導或參與制定國家標準、行業標準57項,質量競爭力指數保持全國領先。

  創新驅動能力不斷提高。新認定高新技術企業104家,總數達820家。規上高新技術企業實現產值2099億元,占規上工業總產值44.9%。設立先進復合材料產業技術研究院等科研機構,獲批建設分子疫苗學和分子診斷學等10個國家和省重點實驗室,135個項目獲國家科技計劃立項。建立衛星導航等12個產業創新聯盟,路達工業被認定為國家級企業技術中心,金牌櫥柜入選國家級工業設計中心。國家知識產權局在廈設立專利信息服務中心,全市發明專利授權8255件,每萬人擁有發明專利9.17件,獲評國家知識產權示范城市。1700多名海內外高層次人才申報“海納百川”計劃,已入選200名。

  智慧名城創建取得實效。加快“三網融合”,推進政務、醫療、交通、教育等云計算應用,成為國家下一代互聯網示范城市。與工信部、省政府共建中國軟件名城。軟件園二期入駐企業563家,實現收入318億元,成為國家新型工業化產業示范基地。軟件園三期核準入駐企業243家,起步區30萬平方米研發樓建成投用。軟件和信息服務業實現收入591.7億元,增長28.3%。

  (二)扎實推進跨島發展,城鄉一體統籌力度加大

  基礎設施建設克難而進。廈深鐵路建成通車,廈門每天通行動車98對、普速列車14對,運送旅客超過10萬人,東南沿海重要鐵路樞紐地位更加凸顯。從思明老城區到火車北站、全程31公里24個站點的地鐵1號線正式開工。翔安機場選址得到空軍總部認可,前期工作取得實質性進展。高崎機場4號航站樓基本竣工,海滄隧道連接線工程進展順利。總投資57億元、全長9.3公里的廈漳跨海大橋建成通車,本島到漳州開發區車程縮短1小時。庫容1.2億立方米、向我市日供水50萬立方米的長泰枋洋水利樞紐工程加快推進,工可和庫區移民安置規劃獲批。擴建海滄、翔安、高殿水廠和集美污水處理廠。改造疏浚排洪溝、積水點60處,防洪排澇能力增強。建成6座加氣站,促進汽車燃油改燃氣。新建6個輸變電工程,第4條220千伏線路進島。全年完成重點項目投資863億元,占全市固投近65%,超過年度目標14個百分點。

  城市功能品位不斷提升。島外新城完成投資507億元,增長19.7%。杏林灣商務營運中心投用,靈玲國際馬戲城主體建成,方特夢幻王國開業。灌口、東孚、汀溪、新圩4個小城鎮建設加快。拆除非法占地違法建設39.3萬平方米,島內主城區道路清洗覆蓋面擴大。筼筜湖綜合整治進展順利,鼓浪嶼申遺促進環境綜合整治和風貌建筑保護利用。思明、海滄“美麗廈門共同締造”試點取得實效。

  “三農”工作體現更多實惠。建成現代設施農業近6500畝,新建“菜籃子”直控基地16個,累計達79個,豬肉、蔬菜自給率分別為40%和45%。銀鷺、銀祥、中盛等33家農業產業化龍頭企業帶動近8萬農戶,實現產值342億元,增長12.9%。實施新村建設、老區山區村改造項目32個,建成村道48 公里、管溝36公里,配套路燈2000多盞、籃球場32個、戶外健身設施61套,村容村貌明顯改觀。行政村通自來水率和農家書屋設置率均為100%,有線電視入戶率99.6%。轉移農村富余勞動力近2萬人,農民財產性收入繼續增加,人均純收入保持全省第一。

  (三)扎實推進改革開放,發展動力活力不斷增強

  綜合配套改革持續深化。國家有關部委在廈開展20多項改革試點,綜合配套改革試驗土地專項方案獲批,16項省級行政審批職權下放我市。啟動商事登記制度改革,170項前置審批事項改為證照分離、寬進嚴管。實施營改增試點,減輕企業稅負16億元。改革醫藥衛生體制,全面取消公立醫院藥品加價。加強政府性債務管理,債務率控制在國家規定的安全范圍之內。

  外經外貿工作富有成效。實現進出口總額841億美元,增長12.9%,其中出口524億美元,增長15.3%,外貿綜合競爭力穩居全國百強城市前5位。推進無紙化通關,提高了辦事效率,降低了企業報批成本。建成5個外貿公共服務平臺,出口基地范圍從15類增至21類。設立境外網點65個,境外投資額6.4億美元,帶動出口超過20億美元。實際利用外資18.7億美元,增長5.5%,新批外商投資項目331個。

  對外影響力進一步擴大。入選對外開放金牌城市,成為外籍人才眼中最具吸引力城市。成功舉辦國際海洋周、國際友城市長論壇、34國駐華外交官“廈門行”。與塔吉克斯坦首都杜尚別締結友城。新增國際航線2條,總數達18條。授予16位外國專家白鷺友誼獎,愛樂樂團圓滿完成“土樓南洋行”。同時,廈漳泉同城化穩步推進,援藏援疆援甘援寧等對口幫扶取得實效。

  (四)扎實推進交流合作,對臺前沿優勢日益凸顯

  經貿合作更加緊密。實現對臺進出口總額81億美元,增長 5.8%。實際利用臺資3.9億美元,增長29.9%,新批臺資項目138個(含第三地)。新增赴臺投資項目8個,三安光電并購璨圓光電,成為大陸赴臺投資最大項目。閩臺云計算產業示范區揭牌。海西首家兩岸合資證券投資基金管理公司成立,廈臺跨境人民幣結算代理清算協議簽約銀行增至28對56家。兩岸貿易中心掛牌,67家企業和商協會入駐。臺灣水果、大米等貨物進口量穩居大陸首位。

  直接往來更為便捷。開展兩岸交通物流信息平臺建設試點,設置兩岸通信業務出入口,啟用五通碼頭新通關大廳。來廈省外人員赴金門旅游由1日延至2日。廈門至臺北、臺中、高雄保持每周35個空中航班。廈金航線保持每日36個航班,全年運送旅客125.6萬人次。

  交流交往更趨活躍。第五屆海峽論壇發布促進兩岸交流合作政策措施31項,累計近200項,每屆參會臺胞均超萬人,拓寬了交流領域,增強了合作實效。舉辦臺交會、文博會、圖交會等重大活動30多場,影響力進一步提升。“鄉音之旅”地方戲劇交流團赴臺巡演,增進基層民眾的文化認同。新設15個兩岸交流合作基地或辦事機構,為擴大交流創造了條件。

  (五)扎實推進民生改善,和諧社會構建成效明顯

  社會事業發展全面提速。新建公辦幼兒園18所、中小學項目34個,分別增加學位5490個和11000個,進城務工人員隨遷子女接受公辦義務教育比例提高至82.5%。面向全國招聘中小學教師1464名,成立中高職集團化辦學教育聯盟,理工學院成為省重點建設高校。隆重紀念集美學校建校100周年,大力弘揚嘉庚精神。兒童醫院、海滄醫院二期、第二醫院三期等項目進展順利。繼續穩定低生育水平。成功舉辦全國中小學生藝術展演、中國國際鋼琴比賽,大型舞蹈《沉沉的厝里情》等獲國家級獎項,引進中演、保利集團分別經營閩南大戲院和嘉庚劇院,建成自助圖書館55個,獲評國家公共文化服務體系示范區、文化和科技融合示范基地。廈門衛視在全國9省市落地。表彰一批優秀社科成果。舉辦第19屆市運會,在第12屆全運會上獲得7枚金牌,廈門國際馬拉松連續7年獲評國際田聯路跑金牌賽事。全市各區連續3屆獲評省級雙擁模范城。民族宗教、人防、海防、僑務、科普、氣象、防震、檔案、地方志、婦女兒童、青年、老齡、殘疾人、慈善等工作,都取得新成效。

  民生保障水平不斷提高。為企業招聘應屆畢業生提供社保補貼,為就業困難人員開發公益性崗位,全年新增就業18萬人。企業退休人員基本養老金上調310元,增量居全國首位。城鄉居民醫保財政補助標準提高至390元,高于國家標準。職工醫保、城鄉居民醫保最高支付限額分別為50萬元和45萬元。143家村衛生所開通醫保刷卡。廈門社保卡實現全省同城結算。島外各區建成綜合社會福利中心。新建5家養老機構,增加床位1510張。基本建成保障性住房1.4萬套,動建1.1萬套。完成首批特困家庭危房改造。更新和增投公交車240輛,新開或優化公交線路59條。水果和畜產品經農業部例行監測,合格率名列全國前茅。

  社會治理能力持續提升。連續3屆獲評全國社會治安綜合治理優秀城市,捧得“長安杯”。健全治安防控體系,刑事案件下降16%。大力排查化解信訪積案,完善矛盾糾紛多元調解機制,建成行業性、專業性調委會282個。妥善處理快速公交放火案,及時救治傷員、安撫家屬、偵破案件。建成網格化信息平臺223個,城市社區實現全覆蓋,成為全國社區治理和服務創新實驗區。開展安全生產大檢查和重點整治百日行動,總體狀況持續好轉。注冊志愿者44萬人,城市文明程度指數保持全國前列。

  生態文明建設保持領先。完成4個國家級生態區創建,實現國家級生態鎮全覆蓋。治理水土流失1.7萬畝,造林綠化2.1萬畝,建成一批公園綠地,空氣質量優良率93.4%,獲評國家森林城市。海域清淤1850萬立方米,成為首批國家級海洋生態文明建設示范區。在飲用水源地設立水質檢測站點。汀溪水庫水源保護區生豬退養全部完成。對全市雨污合流排放口實施截流集中處理。蟬聯國家節水型城市。西部垃圾焚燒發電廠試運行,東部固廢中心周邊環境逐步改善。加強機動車尾氣治理,成為全國首批十大低碳交通試點城市。

  (六)扎實推進自身建設,行政效能水平有效提升

  深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,堅持“四下基層”,嚴格落實中央八項規定和國務院“約法三章”,市級會議、文件大幅減少,“三公”經費支出減少13.5%,清退辦公用房2.6萬平方米,機構編制得到有效控制。辦理人大議案5件、建議272件,辦理政協提案589件,滿意率分別為98.2%和94.3%。提請人大審議法規草案6件,制定和修訂規章3件,廢止和宣布失效市政府規范性文件147件。精簡市級行政審批事項96個,減少21.9%。647個審批服務事項進駐行政服務中心,71%辦件實現即來即辦,效能建設不斷增強,連續3年績效考評全省第一。強化監察、審計工作,加強廉政、法治建設,獲評全國法治城市創建先進單位。

  各位代表!面對復雜多變的外部環境和轉型升級的內在壓力,我們千方百計穩增長,堅定不移調結構,做到穩中有進、穩中有為,成績來之不易。這是在市委堅強領導下,在人大代表、政協委員有效監督和大力支持下,全市人民齊心協力、艱苦奮斗的結果。在此,我謹代表市人民政府,向全市人民,向全體人大代表和政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士,向中央和省駐廈單位、駐廈部隊、武警官兵和公安干警,向來廈的投資者和勞動者,向關心支持廈門發展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

  同時,我們也清醒認識到,當前發展還存在不少困難和問題,主要是:地區生產總值、固定資產投資增速減緩,經濟增長動力減弱;資源與環境硬約束日益趨緊,勞動力成本上升,轉型發展壓力增大;經濟特區政策優勢弱化,產業整體競爭力不強,特色化、差異化競爭優勢尚未形成;公共服務和民生保障與人民群眾的期待仍有差距,城市綜合管理能力還需加強,停車難、交通擁堵現象亟需緩解;審批環節多、效率低的問題亟待改進,干部隊伍“四風”方面問題還不同程度存在,工作水平和能力有待提高。我們要正視這些問題,認真加以解決。

  二、努力為建設美麗廈門開好局起好步

  2014年,是完成“十二五”規劃的關鍵一年。市委十一屆六次全會討論通過的美麗廈門戰略規劃,把中央大政方針落實到廈門實踐,把廈門建設發展融入到國家戰略,明確提出兩個百年愿景、五個城市目標、三大發展戰略、十大行動計劃和共同締造方案。建設美麗廈門,是我市實現科學發展的戰略抉擇,是轉型所需、使命所系、民心所盼。我們要強化規劃引領、落實五位一體、堅持循序漸進、推進共同締造,堅定不移地向著美麗中國的典范城市和展現中國夢的樣板城市邁進!

  政府工作總體要求是:全面貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中全會和習近平總書記系列講話精神,堅持穩中求進、改革創新,以全面深化改革為動力,以建設美麗廈門為抓手,統籌推進穩增長、促轉型、惠民生、控風險,著力提高發展的質量和效益,促進經濟持續健康發展、社會和諧穩定。

  經濟社會發展主要預期目標為:地區生產總值增長10%左右,規模以上工業增加值增長11.5%,全社會固定資產投資增長15%,外貿出口總額增長11%,實際利用外資與上年持平,財政總收入和地方級財政收入分別增長10%和11%,城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長10%和11%,居民消費價格漲幅控制在3.5%以內,完成國家和省下達的節能減排任務。

  實現上述目標,必須牢牢把握四項原則:一是堅持穩中求進,始終把質量和效益作為經濟社會發展的基本取向,理性對待高速增長轉向中高速增長的新常態,既以質量提升城市核心競爭力,又保持科學合理的增長速度,加快形成質量型增長、內涵式發展的良好態勢;二是堅持改革創新,始終把先行先試作為經濟特區的核心使命,以改革增創優勢,以創新引領發展,加快建立系統完備、科學規范、運行有效的制度體系,為科學發展提供強大的不竭動力;三是堅持民生優先,始終把為人民謀利益作為政府工作的出發點和落腳點,突出保障基本民生、底線民生、熱點民生,切實提升基本公共服務均等化水平,讓全體市民過上更加美好的幸福生活;四是堅持保護環境,始終把生態文明建設融入經濟社會發展的各領域,進一步形成尊重自然、順應自然、保護自然的良好氛圍,建設地綠水凈、天朗氣清、惠風和暢的美麗家園。

  重點做好八個方面工作:

  (一)著力優化產業結構,進一步打造特區經濟升級版

  實現有質量、有效益、可持續的發展,根本途徑是加快轉變發展方式,關鍵是深化產業結構戰略性調整。

  大力發展現代服務業。啟動會展中心四期建設,擴大展館面積,為更多國內外大型展會提供平臺,運用市場手段提升展會規模效益。圍繞“大旅游”產業鏈,培育海峽旅游、濱海旅游和閩南文化旅游三大品牌,大力推進郵輪母港建設,爭取列入郵輪旅游發展實驗區,推動旅游業成為重要支柱產業。促進文化與會展、旅游、科技融合發展,重點扶持創意設計、影視動漫、數字內容等文化產業。加快建設東南國際航運中心,著重發展口岸物流、第三方物流、城際配送物流,推動區域物流聯動發展。做強兩岸股權交易中心,擴大兩岸跨境人民幣結算代理行清算群規模。籌備設立大陸首家兩岸合資全牌照證券公司。支持金融產品創新,促進金融服務實體經濟發展。做大廈門石油交易中心,培育輸臺中藥材等大宗商品交易市場。鼓勵承接離岸服務外包。加快打造總部經濟集聚區,吸引更多總部企業落戶。

  加快發展先進制造業。繼續支持工業技術改造,抓好一批重點技改項目,提高企業生產自動化水平。加強要素保障,鼓勵有市場、有潛力的重點企業增資擴產。大力引進一批帶動性強、效益好的龍頭項目,提升產業配套能力,促進主導產業高端化、傳統產業新型化、新興產業規模化。推動企業管理現代化,提升企業整體素質和市場競爭力。整合工業園區,規劃建設集美機械工業集中區三期,加快科技創新園、火炬同安基地、海滄生物醫藥園區等配套建設,促進優勢產業集聚發展。

  積極創建國家信息消費示范城市。完善信息基礎設施,推進寬帶廈門工程,實現4G網絡基本覆蓋。加快軟件園三期建設,重點發展云計算、北斗衛星應用、大數據、電子商務等產業,引進智能終端生產企業。落實智慧名城行動計劃,創新“以用興業”發展模式,實施數字家庭、智慧社區、智能交通等示范工程,推廣物聯網技術,形成研發、生產、應用、服務“四位一體”產業體系。

  加快建設創新型城市。構建以企業為主體的技術創新體系,重點支持產業化基地、科技孵化器、重大科技創新平臺建設,吸引央企、跨國公司的研發機構落戶。培育軟件與信息技術、生物醫藥、新材料、節能環保等重點產業集群。促進創新要素向產業集聚,推動科技成果產業化,以科技創新引領產業轉型升級。深入實施“海納百川”人才計劃,培養和引進高端技術研發、產業領軍人才,營造尊重知識、尊重創造的良好氛圍。

  做精做優都市現代農業。抓好農業科技園、農民創業園建設,大力發展高科技種苗業、設施農業,提升農產品精深加工水平,拓展休閑農業與旅游農業。推動農業規模化生產經營,提高土地生產效益。培育扶持農業產業化龍頭企業,帶動更多本市及周邊地區農戶。

  (二)著力全面深化改革,進一步增創特區發展新優勢

  弘揚敢闖敢試、先行先試精神,堅持創新體制機制與爭取政策突破并舉,深化綜合配套改革,為特區發展增添動力。

  深化行政管理體制改革。完成新一輪政府機構改革,優化機構設置、職能配置、工作流程。大幅減少行政審批事項,壓縮和規范自由裁量權,推行并聯審批,縮短審批時限。落實好商事登記制度改革后續工作,建立監管聯動機制和問責制,優化營商環境,激發市場活力。整合職能相近的事業單位,逐步取消學校、科研院所、醫院的行政級別。

  加快經濟領域改革。發展混合所有制經濟,完善公司制股份制改革,推動國有企業在改制上市、兼并重組、項目投資過程中引入民間資本。改革國有資本授權經營體制,以管資本為主加強國有資產監管。推進投融資體制改革,優化市對區財政體制,防控政府性債務風險。擴大營改增試點。完善促進信息消費、戰略性新興產業發展的體制機制。

  拓展社會領域改革。建立城鄉基礎設施一體化的建設和管理體制,促進優質公共資源向島外和農村延伸。建立城鄉統一的建設用地市場,健全農民權益保障機制。完善科技、文化、教育、醫藥衛生體制機制,深化就業和社保制度改革。加強政務誠信、商務誠信、社會誠信建設,逐步完善誠信體系。

  (三)著力擴大對外開放,進一步提高開放型經濟水平

  以全球視野、雙向思維,不斷加快城市國際化步伐,推動開放朝著優化結構、拓展深度、提高效益方向轉變。

  爭取設立自由貿易園區。整合優化海滄保稅港區、象嶼保稅區、保稅物流園區等海關特殊監管區。探索實施“一線放開,二線安全高效管住”監管模式,建立統一高效的口岸聯檢機制。對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式,擴大服務業開放領域,加快形成高標準、便利化的投資貿易規則體系。

  增創開放發展新優勢。統籌全市招商資源,建立專業化招商引資機制。瞄準國內外技術和管理水平先進的企業,加大推介力度,發揮引資綜合優勢,實現吸引資金、技術、智力有機結合。支持企業開拓國際市場,做精做優重點出口產品。推動酒類、水果、進口倉儲等公共服務平臺建設。鼓勵企業開展跨國經營,建立營銷服務網絡。加強與國外友城合作交流,組織開展各類對外經濟文化活動,提升城市國際知名度。

  大力推進區域發展同城化。主動發揮推動、引領和服務作用,加快廈漳泉接壤區規劃和項目對接,推進城際軌道交通等前期工作。探索異地共建產業園區新機制,加強產業對接,謀求差異發展。深化與對口支援地區經濟技術合作。

  (四)著力推進跨島發展,進一步提升城市承載力宜居度

  實施主體功能區戰略,有效優化城市空間,加快解決城市化過程中面臨的突出問題,提升城鄉科學管理水平。

  提升島內拓展島外。島內按照降低開發強度、降低建設密度原則,實行最嚴格的建設規模控制,加快二產轉移,推進功能疏解,提升環境品質。建好城市自行車道和慢行道,完善五緣灣、湖邊水庫等片區配套。島外繼續推進四大新城核心區起步區建設,加快聚集優質教育、衛生、文化等資源,力爭公共服務設施建設取得新突破。

  力推重大基礎設施建設。地鐵工程投資大、工期長、難度高,務必精心組織1號線的隧道開鑿和站點設計,盡量減少施工對市民交通和生活影響。加快2號線、3號線和島外環灣線前期工作,力爭早日開工。統籌推進翔安機場立項報批、規劃設計、填海造地。加快高崎機場4號航站樓裝修工程。確保火車站改造如期竣工。全面建成廈成高速、海翔大道,加快建設海滄隧道、蓮岳隧道、廈安高速互通、國道324改線工程。建成遠海自動化碼頭,抓緊擴建廈門港主航道四期工程,啟動海滄港南作業區前期工作,推動東渡港區1-4#泊位遷移。完成高集、馬鑾海堤開口改造。建成蓮花水庫。大力推進長泰枋洋水利樞紐工程移民安置點和引水隧洞建設,確保大壩按時動工。繼續做好抽水蓄能電站前期工作,加快島內高壓線纜化進程。

  增強防災減災能力。完善建成區防洪排澇功能,實施圍里、嶺兜等防澇改造。加強高層建筑、人員密集場所等重要區域火災防控,建成新一代天氣雷達,提高極端天氣、地質災害應對處置能力。細化各類災害和突發事件應急預案,普及防災減災知識,提高自救互救能力。

  加強城市精細化管理。搭建全方位數字城管平臺,推進老舊管網升級改造,排除路面塌陷、管線破裂、燃氣泄漏等安全隱患。進一步擴大道路清洗覆蓋面。大力發展公共交通,試行換乘優惠,提高服務水平。綜合治理違法建筑、占道經營、非法運輸。逐步改造危舊房和預制板房。保護風景名勝、風貌建筑、古樹名木,挖掘地域文化特質,提升歷史文化街區。

  提高新型城鎮化水平。堅持城鄉統籌、“四化”同步,抓好全市城鎮化規劃布局,完善小城鎮建設試點,加快實現農業轉移人口市民化。加強農村基礎設施建設,改善農村生態環境、村容村貌,保護青山綠水,打造田園風光。構建農民收入來源多元機制,促進農民持續穩定增收。

  (五)著力深化兩岸融合,進一步發揮前沿平臺作用

  把握機遇、發揮優勢,先行先試、主動作為,深入做好與臺灣人民交流合作的各項工作。

  增進經貿合作實效。加強與臺灣自由經濟示范區、金門免稅島的對接合作。加快建設兩岸新興產業和現代服務業合作示范區、兩岸區域性金融服務中心、兩岸貿易中心、閩臺(廈門)文化產業園,著力引進臺灣百大企業、創新型中小企業,促進兩岸產業融合發展。

  密切親情紐帶聯系。常態化運營海峽郵輪航線,建設對臺海運快件物流中心,吸引更多兩岸民眾和貨物經廈往返。繼續辦好海峽論壇等重大活動,爭取國家部委發布更多促進兩岸交流合作政策措施,提升對臺文化、教育、衛生等領域的合作實效。推進與臺灣市縣、基層之間交流往來,深化以宗親、民俗為主要內容的民間親情交流。加大對臺資企業和創業項目的扶持力度,讓臺胞在廈門創業順心、工作稱心、生活舒心。

  (六)著力促進公平均衡,進一步繁榮各項社會事業

  圍繞保住基本、確保公平、促進均衡、激發活力,提升公共服務水平,推動社會事業全面發展。

  辦好人民滿意的教育。新建公辦幼兒園20所、改擴建中小學53所,各增加學位5000個、23000個。健全隨遷子女就學服務保障機制,完善農村義務教育學生營養膳食補助制度。推進素質教育,促進義務教育均衡發展。標本兼治減輕學生課業負擔,促進青少年身心健康、體魄健壯。改進美育教學,提高學生審美和人文素養。促進普通高中多樣化有特色辦學。大力發展職業教育,增強服務產業能力。支持廈大、集大、理工、華大等高校內涵發展,加強重點學科和專業建設。

  提高醫療衛生水平。支持社會資本興辦非營利性醫療機構,鼓勵各類醫療機構開展多形式合作。推進五緣醫院、翔安醫院、集美新城醫院等項目建設。新增一批基層醫療衛生站點。力爭70%村衛生所能夠提供中醫藥服務。基本建成健康醫療云平臺,減少重復檢查,有效為患者減輕痛苦、節省費用。做好人口計生工作,提高出生人口素質。

  加快建設文化強市。大力發展公益性文化事業,實施文化惠民工程,倡導全民閱讀,推動更多公共文化設施免費開放,健全覆蓋城鄉的公共文化服務體系。深化閩南文化生態保護實驗區建設,繼續推進鼓浪嶼和閩南紅磚民居申遺。繁榮發展哲學社會科學。鼓勵創作更多文化精品。辦好國際馬拉松、廈金海峽橫渡等重大賽會,加快水上運動中心二期等體育設施建設,促進全民健身和競技體育同步發展。

  扎實推進文明創建。培育和踐行社會主義核心價值觀,以新一輪文明城市創建為抓手,積極搭建群眾廣泛參與的活動平臺,發揮道德典型引領作用,大力營造勤勞節儉、遵法守禮、敬老尊賢的社會風尚,提升城鄉文明整體水平。壯大志愿者隊伍,樹立志愿服務品牌。整治出版物市場和校園周邊環境,努力營造未成年人健康成長的社會氛圍。落實優撫政策,推進軍民融合發展,爭創全國雙擁模范城“九連冠”。

  (七)著力保障改善民生,進一步維護社會和諧穩定

  按照守住底線、突出重點、完善制度的思路,充分發揮社會政策托底功能,在保障民生和提升服務中加強社會建設。

  多渠道促進就業創業。新增就業18萬人。完善促進高校畢業生、農村轉移勞動力、城鄉困難人員、退役軍人就業的體制機制。打造創業信息共享平臺,擴大小額擔保貸款發放范圍,健全公共創業服務體系。推進職業培訓和技能人才隊伍建設,完善校企人才對接和勞務協作機制。加強勞動仲裁和勞動保障執法監察,構建和諧勞動關系。

  全面增強社會保障能力。進一步完善基本養老、醫療、工傷、生育、失業保險政策。適時提高最低工資標準,全面推進工資集體協商。更好服務來廈勞動者,切實維護其合法權益。完善低保標準與物價上漲掛鉤聯動機制。發展養老服務業,支持新建擴建養老機構。加快保障性住房建設,健全準入和退出機制。加強糧食安全保障體系建設。推進“菜籃子”工程,新建一批直控基地。落實最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責,保障農產品質量和食品藥品安全。

  維護社會安定穩定。健全社會治安防控體系,嚴厲打擊各種刑事犯罪,建設平安廈門。做好廢止勞教制度后續相關工作,健全社區矯正制度。嚴格落實安全生產責任制,深化道路交通安全專項整治,加強網絡安全防控。完善社會穩定風險評估和突發公共事件應急處置機制,提高公共危機管理和風險管控能力。加強信訪工作,建立暢通有序的訴求表達、矛盾調處、權益保障機制。統籌推進、突出重點,創建全國和諧社區建設示范城市。

  (八)著力生態文明建設,進一步推動城市可持續發展

  生態環境既是生產力,也是競爭力。我們要把生態文明建設擺在更加突出的位置,自覺推動綠色發展、循環發展、低碳發展。

  全面促進資源節約。加快經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃“三規合一”,促進發展目標、用地指標、空間坐標“三標銜接”,優化國土空間開發格局,注重節約集約用地。推動重點領域節能降耗,實施節能產品惠民工程,發展綠色建筑。推廣清潔能源和清潔生產,促進循環經濟發展。

  切實保護和改善環境。實施生態保護與重大生態修復工程,擴大森林、湖泊、濕地面積,保護生物多樣性。加強飲用水源地保護,推進流域綜合整治,強化陸源入海污染物防控,加快島外污水處理設施和管網建設。開展清潔空氣行動,淘汰尾氣超標車輛。做好工地防塵降噪,制止土方車、垃圾車跑冒滴漏。實施立體綠化,做好村頭村尾、房前屋后、道路兩側、溪流兩岸的綠化工作,加快建設一批城鄉公園,積極創建國家生態市和生態園林城市。

  完善生態文明制度。嚴格實行主要污染物總量減排目標責任制,嚴肅生態環保責任追究,實施生態文明考核辦法。降低產業能耗,嚴守環保準入門檻,推行低碳產品認證制度,建立產業升級和環境升級并重的發展模式。

  三、不斷加強政府自身改革和建設

  全面深化改革、建設美麗廈門,要求我們進一步解放思想、與時俱進,銳意進取、開拓創新,全面承擔起時代、人民賦予的崇高使命和重大責任。

  大力推進投資環境國際化。這是經濟特區必須率先作為的使命所在,是建設現代化國際性港口風景旅游城市的必然要求。我們要以改革創新精神,加快完善現代市場體系,更好地發揮市場在資源配置中的決定性作用;以擴大開放措施,倒逼形成與國際接軌的體制機制;以優質高效服務,強化市場監管、規范市場秩序、消除市場壁壘、保護知識產權;以公正、開明、包容、誠信的價值取向,營造城市功能完善、法規制度健全、公共服務優良的投資發展環境。

  大力推進治理體系和治理能力現代化。改變理念,創新方法,重點加快建立政府主導、社會協調、公眾參與的社會治理模式,實現政府治理與社會自我調節、居民自治良性互動。強化街道社會服務和社區自我管理、自我服務職能,構建多元主體參與的基層社會治理體系。更加重視制度治理作用,把制度優勢轉化為工作實效,實現各項事務治理的規范化、程序化。

  進一步加強民主法治建設。主動接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督,重大決策出臺前向人大報告,重要事項提請人大討論決定。自覺接受市政協的民主監督,拓展協商民主形式,認真聽取政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士的意見建議。暢通民主渠道,從各層次各領域擴大公民有序政治參與。加強政府立法前期工作,完善規范性文件、重大決策合法性審查機制,加強對行政執法的監督,不斷提高科學決策、民主決策和依法決策水平。

  切實提高政府執行力。堅持求真務實,堅決糾正“四風”,改進文風會風,少開會、開短會,開解決實際問題的會;少講話、講短話,講群眾聽得懂、記得住、用得上的話;少發文、發短文、發簡明扼要管用的文。堅持“四下基層”,持續開展黨的群眾路線教育實踐活動,到全面深化改革的主戰場、建設美麗廈門的第一線、服務人民群眾的最前沿,去推動工作、解決問題。堅持主動作為,在矛盾面前敢于碰硬,在困難面前敢于進取,在挑戰面前敢于擔當。堅持狠抓落實,強力推進“馬上就辦、辦就辦好”,以治庸強素質、以治懶增效率、以治散正風氣,踏石留印、抓鐵有痕,確保決策部署一經做出,就一抓到底、抓出成效。

  持之以恒建設廉潔政府。樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀,堅持自重、自省、自警、自勵,克己奉公、勤勉盡責,做人民滿意公仆。堅決貫徹中央八項規定,嚴明政治紀律,嚴守黨紀國法,堅決落實厲行節約反對浪費等系列要求。堅持用制度管權管事管人,健全財務預算、核準和審計制度,嚴控“三公”經費支出和樓堂館所建設。推進懲治和預防腐敗體系建設,加大對重點領域的監管和風險防控,把權力關進制度的籠子里。加強行政監察,嚴肅查處各類違紀違法案件,切實做到干部清正、政府清廉、政治清明。

  各位代表!夢想孕育奇跡,奮斗鑄就輝煌。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委的堅強領導下,凝心聚力,真抓實干,為譜寫好中國夢的廈門篇章,為開創廈門經濟特區更加燦爛美好的明天而努力奮斗!

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