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廈門市第十四屆人民代表大會第一次會議政府工作報告
發布日期:2012-01-22       字號:

——2012年1月5日在廈門市第十四屆人民代表大會第一次會議上

廈門市人民政府市長 劉可清

各位代表:

  現在,我代表市人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

  一、2011年和過去五年的工作回顧

  2011年,我們在市委的堅強領導下,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,扎實推進科學發展新跨越,完成了市十三屆人大六次會議確定的各項任務,實現“十二五”良好開局。預計全年地區生產總值2527億元,增長15%;規模以上工業總產值4460億元,增長18.3%;全社會固定資產投資1125億元,增長30.1%;財政總收入652億元,增長26.2%,其中地方級財政收入371億元,增長32.6%;社會消費品零售總額800億元,增長16%;城鎮居民人均可支配收入33485元,增長14.5%,農民人均純收入11910元,增長18.7%;城鎮登記失業率3.45%,居民消費價格指數105,人口自然增長率9.38‰。完成省下達的節能減排目標任務。“五大戰役”總體進度居全省領先。

  這一年,我市實現全國文明城市“三連冠”,深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗總體方案獲國務院批準,榮膺全國十大創新型城市和十大低碳城市,位居全國科學發展典范城市綜合排名前列,名列中國服務型政府十佳城市前茅,以優異成績慶祝廈門經濟特區建設30周年。

  一年來,我們主要做了以下工作:

  (一)進一步提高產業素質。圍繞壯大產業集群,出臺制造業產業集聚發展的實施意見。全年完成工業投資230億元,增長11%。平板顯示產業鏈實現產值近千億元。天馬面板等一批項目開工建設,太古飛機六期等一批項目竣工投產。全年規模以上工業增加值增長19.4%,工業利潤增長17.6%,工業經濟效益綜合指數達210。新增中國馳名商標12件,總量達51件。

  圍繞建設國家創新型城市,不斷增強自主創新能力,國內發明專利授權551件,增長35%。新增4個國家級標委會,主導和參與制定30項國家標準。新認定高新技術企業153家,福建中煙技術中心成為國家級企業技術中心,特寶生物列入國家地方聯合工程研究中心發展計劃,新增通士達等4家國家創新型企業,高新技術企業產值增長33%。廈門大學“重組戊肝疫苗”獲批國家一類新藥。火炬高新區列入國家創新型科技園區試點,廈門科技創新園動工建設。“十城萬盞”任務全面完成。

  圍繞提升現代服務業,積極培育壯大支柱產業。廈門港貨物吞吐量達1.56億噸,增長12.2%;集裝箱吞吐量642萬標箱,增長10.2%。建成海滄6個十萬噸級泊位,新增集裝箱吞吐能力390萬標箱。空港旅客吞吐量1570萬人次,增長19%,開通廈門至阿姆斯特丹洲際空中客運航線。舉辦會議2200場,展覽活動150場。接待境內外游客3510萬人次,增長16%。新增6家高星級酒店。“海洋神話號”郵輪首航臺灣、香港。兩岸區域性金融服務中心納入國家“十二五”規劃,并動工建設。

  浦發銀行、國家開發銀行、中國進出口銀行在廈設立分行,新增上市企業5家,新增金融保險證券機構11家。湖里萬達、海滄阿羅海城市廣場等建成投入使用。戴爾服務(中國)等一批總部落戶廈門,離岸服務外包合同金額和執行金額分別增長80%和86%。新認定軟件企業70家,軟件和信息服務業銷售收入350億元,增長35%。

  (二)進一步加快島內外一體化進程。加快東渡港區物流功能調整,啟動郵輪母港規劃。鼓浪嶼申遺工作進展順利,整治工作初見成效。舊村舊城改造力度加大。沿街建筑立面整治、夜景亮化等工程有效推進。完成主要道路綠化提升,4.5公里長的老鐵路改造成文化公園。枋湖客運中心、第一碼頭公交樞紐站建成投入使用。

  加快島外四個新城建設,完成總投資305億元。一批標志性工程有序推進,一批市政設施基本完工,一批公建項目加快建設。穿越島外四區的海翔大道一期工程38公里基本建成,成為重要疏港通道。集杏海堤開口改造竣工,海域清淤工程加快推進。高崎機場三期擴建正式動工,翔安國際新機場進入國家報批程序。四個試點小城鎮改革建設全面展開,完成總投資100億元。

  廈漳泉同城化合作框架協議正式簽署,推進首批18個重大項目建設。廈漳跨海大橋、廈安高速、廈成高速等一批同城化重點項目順利推進,九龍江北溪引水左干渠二期改造工程基本建成,向廈門供水的長泰枋洋水庫獲國家批準。

  (三)進一步提高改革開放水平。整合組建信息、金圓、軌道、市政四家國有企業集團。統一城鄉居民基本醫療保險政策,籌資標準提高到每人每年380元,住院醫療費統籌基金支付比例提高到70%,惠及城鄉居民90多萬人。開展公交票制改革,進一步降低票價。創新社會管理體制機制,實行流動人口“一站式”服務,實現流動人口、出租房屋登記全覆蓋。整頓提升民辦幼兒園質量,加大財政補助,較大幅度縮小民辦與公辦幼兒園的收費差距。推進公立醫院改革,成立我省首家中外共建的廈門——新加坡友好醫療服務中心。廈門被評為全國文化體制改革工作先進地區。

  進一步放寬視野、拓展領域,加大“三維”招商力度。對接央企項目22個,總投資1755億元;民企項目163個,總投資1590億元;新設立外商投資項目360個,實際利用外資22.6億美元,千萬美元以上項目合同外資占全市總量的77%。成功舉辦第15屆投洽會,高端論壇和專業展會更加豐富,實現內涵提升、外延拓展。增加節能燈、食用菌兩個國家首批外貿轉型升級示范基地,入選國家船舶出口基地。全年外貿進出口698億美元,增長22.4%。積極開展區域協作,完成援助南平災后重建,對口支援西藏、新疆、寧夏等地區。

  (四)進一步深化兩岸交流合作。成功舉辦第三屆海峽論壇,辦好臺灣特色廟會、鄭成功文化節等配套活動,凸顯民間性、大眾性和廣泛性。臺交會、文博會、圖交會等展會影響力不斷擴大。國家部委在廈設立海峽兩岸教育交流與合作基地、海峽兩岸傳媒人才交流與培訓中心、青礁白礁慈濟宮海峽兩岸交流基地。開通廈門直航臺南空中航線。廈門居民赴臺個人游、省外來廈暫住人員赴金門一日游正式啟動。廈金航線運送旅客近140萬人次,增長9%;經廈門口岸赴臺灣旅游20萬人次,增長21%。加強與臺灣產業對接,兩岸現代服務業合作區、海峽旅游服務中心等項目順利推進,建成對臺郵件處理中心。率先落實《海峽兩岸經濟合作框架協議》。全年對臺進出口總額72億美元,增長13%。

  (五)進一步提高“三農”工作水平。認真落實支農強農惠農政策,農民人均純收入增幅首次超過城鎮居民人均可支配收入。全年實現轉移就業2萬多人。完成30個社區集體資產改制。新增2家國家級和9家省級農業產業化龍頭企業,農副產品與食品加工業實現產值300億元,增長24%。都市型現代農業快速發展,四個村鎮獲評全國“一村一品”示范村鎮。加大農田水利基礎設施建設,開工建設蓮花水庫,加快石兜水庫除險加固等水利工程。啟動汀溪上游5個行政村的連片整治工作,“家園清潔行動”成效明顯。實施農村客運公交化工程,有線電視入戶率達98.5%,農村自來水管網改造基本完成。

  (六)進一步加快社會事業發展。實現城鄉義務教育完全免費,對中等職業學校一年級學生免除學費。進城務工人員隨遷子女就讀公辦義務教育學校達10.5萬人。新建、擴建23所中小學校,義務教育學校標準化建設比例達92%。新增公辦幼兒園19所。加固中小學校舍93幢。全面建成中小學校與公安110聯網的監控報警系統。順利通過國家衛生城市復查。第一醫院門急診綜合樓竣工,眼科中心擴建工程加快推進。城市居民健康檔案建檔率達79.5%。持續穩定低生育水平,出生人口政策符合率96.22%。成功舉辦第三屆中國詩歌節、國際戲劇協會第33屆世界代表大會。推進博物館、美術館、公共圖書館免費開放。杏林灣皮劃賽艇訓練基地投入使用。廈門國際馬拉松賽連續四年獲“國際田聯金牌賽事”稱號。雙擁共建、外事僑務、人防海防、地震氣象、方志檔案、民族宗教、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作取得新成績。

  (七)進一步提升民生保障水平。集中力量辦好十大民生工程和30項惠民實事。企業退休金增至人均每月2013元。重度殘疾人享受城鄉居民養老待遇的年齡提前到55周歲。開工建設4.1萬套保障房,配租配售5320套。新開通公交線路77條,新增與更新公交車596輛,新建256座公交候車亭、4個公共停車樓和149座公廁。新增130個社區居家養老服務中心。通過定向供應平價農副產品,平抑市場物價。繼續提高城鄉低保對象的補助標準,發放動態價格補貼,保障低收入群體基本生活。治理餐桌污染,加大農產品和食品生產、流通等環節的監管力度。造林綠化2萬多畝,新增和改造提升園林綠地1.6萬畝,空氣質量優良率99.4%。建成機動車排氣檢測中心。加強地質災害防治,建成742個自然災害避災點,實施農村地質災害點移民造福工程。推進平安廈門建設,完善社會矛盾糾紛排查調處機制。落實安全生產責任制,有效減少安全生產事故。

  (八)進一步加強政府自身建設。加快政府職能轉變,落實一崗雙責,強化監察與審計工作,廉政建設得到進一步加強。規范權力運行,清理行政審批項目,取消、調整、下放幅度達45%。擴大網上審批、并聯審批,行政審批再次提速。完善政府采購制度,擴大公共資源市場化配置范圍。健全績效評估體系,開展治庸治懶治散專項行動。加強民主法制建設,清理政府規章和規范性文件,廢止或修訂政府規章16件、規范性文件31件;提請市人大審議法規草案7件,制定政府規章5件、規范性文件68件。依法清理行政強制主體,加強對重大行政處理、重大行政處罰和委托執法的備案審查,提升行政執法能力。設立行政復議委員會,試行行政復議相對集中審理。堅持依法向市人大及其常委會報告工作,認真執行市人大及其常委會決定決議。自覺接受市政協民主監督,認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和社會各界的意見和建議。全年辦理人大議案7件、建議215件,滿意率97.2%;辦理政協提案507件,滿意率96.3%。

  各位代表!2011年各項任務的完成,為本屆政府的任期目標畫上了圓滿句號。過去的五年,全市人民團結奮進,求真務實,有效應對國際金融危機沖擊,戰勝前進中遇到的各種困難和風險,是經濟建設取得重大進展的五年,是城市綜合競爭力顯著增強的五年,是朝著現代化國際性城市邁進的五年,是對臺交流合作不斷拓展的五年,是社會事業民生保障明顯提升的五年。

  五年來,經濟實力持續壯大。較好實現了發展速度和質量效益的同步增長,2011年與2006年相比,地區生產總值由1174億元提高到2527億元,規模以上工業總產值由2368億元提高到4460億元,按可比價格計算,分別增長90%、108%;財政總收入由275億元提高到652億元,地方級財政收入由144億元提高到371億元,按可比口徑計算,分別增長148%和182%。全市高新技術企業665家,高新技術企業產值占全市規模以上工業總產值比重達40%,萬元生產總值能耗約為全國平均值一半,超額完成節能減排目標,被授予全國“節水型城市”和“節能減排二十佳城市”,成為國家創新型城市試點。社會消費品零售總額年均增長18.3%;航運物流、旅游會展、金融商務、軟件信息成為支柱產業,推進現代服務業快速發展。

  五年來,城市承載力持續提升。累計完成固定資產投資4876億元,城市建成區擴大近一倍,島外四個新城建設全面展開。建成翔安海底隧道、集美大橋、杏林大橋、城市快速公交、成功大道、環島干道等一批重大交通基礎設施,城市快速交通網絡基本形成。廈漳港口實現一體化,集裝箱吞吐量升至全球第19位,福廈高鐵通車,廈門北站投入使用,廈門航空港成為我國第五大口岸機場。建成城市液化天然氣管道、東部供水工程等一批重大市政項目。城市現代化信息化水平進一步提高。

  五年來,發展動力持續增強。經濟特區范圍擴大到全市。國家服務業綜合改革試點城市、全國保險改革發展試驗區、服務外包示范城市、“三網融合”試點城市、低碳城市試點等改革扎實推進。統籌城鄉發展、文化體制、醫藥衛生體制改革取得成效。海滄保稅港區首期封關運作,二期通過預驗收。國有企業凈資產由480億元增加到1070億元,增長123%。累計實際利用外資84億美元,新增世界500強企業投資項目18個。外貿進出口規模占全省一半以上,成為跨境人民幣結算試點城市。國際友城增至15個,友好港口達19個。

  五年來,對臺優勢持續凸顯。率先成為兩岸航空客運直航點、海上直航口岸和通郵封發局,開通兩岸客滾輪定期班輪。五年實際利用臺資27億美元,對臺進出口貿易總額246億美元。一批臺資金融機構入駐廈門。大陸最大的臺資合資醫療機構——長庚醫院開業。廈門成為大陸最大的臺灣水果集散中心和首批兩岸食品物流合作試點城市。國家部委在廈設立了20多個對臺交流合作基地,海峽論壇等涉臺盛會影響力持續擴大。

  五年來,社會和諧程度持續提高。全市財政一般預算60%以上投入民生和社會事業。新增就業近百萬人。全面完成農村義務教育和公共衛生體系建設,義務教育均衡發展。醫療資源總量提高,新增6家三甲醫院,每千人衛生技術人員達5.15人,每千人病床數達3.15張。建立覆蓋全體居民的城鄉一體化社會保障體系,給60歲以上老人每月發放200元基礎養老金。基本建立覆蓋中低收入家庭的住房保障體系,建成2.3萬套保障性住房,實現低保家庭廉租住房應保盡保。農民人均純收入持續位居全省首位。

  五年來所取得的成績,是在黨中央國務院、省委省政府和市委的正確領導下,在市人大與人民代表的依法監督下,在市政協與全體委員的民主監督下,全市廣大干部群眾齊心協力、共同奮斗的結果。在此,我謹代表市人民政府,向全市人民,向各民主黨派和工商聯、人民團體、各界愛國人士,向離退休的老同志,向中央和省駐廈單位,向駐廈人民解放軍、武警官兵和公安干警,向來廈的所有投資者和勞動者,向所有關心支持廈門的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

  各位代表!

  五年的工作讓我們深深體會到:必須堅持把握經濟特區發展規律,科學定位城市發展,體現廈門特色和時代特征,積極探索符合廈門實際的現代化國際性港口風景旅游城市發展道路。必須堅持改革創新,弘揚先行先試、敢為人先的特區精神,用改革創新的辦法,突破體制瓶頸,破解發展難題,為特區永續發展不斷注入新的活力和動力。必須堅持走生態文明之路,建設好、保護好廈門優美宜居的自然環境和人文環境,不斷提升廈門宜居水平和環境競爭力。必須堅持發揮對臺前沿平臺優勢,時刻牢記經濟特區特殊使命,不斷推動兩岸交流合作邁向多層次、寬領域、常態化。必須堅持把保障和改善民生作為政府一切工作的出發點和落腳點,積極主動創造條件,切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

  同時,我們也清醒地看到,經濟社會發展和政府工作還存在許多困難和問題,主要是:經濟發展的不確定因素和困難因素不斷增加,國際經濟形勢復雜嚴峻,國內經濟增長下行與物價上漲壓力相互交織;經濟轉型、產業結構調整和發展方式轉變的任務更為艱巨,經濟抗風險能力比較脆弱,資源和環境壓力不斷增大;改善民生、促進和諧的任務依然繁重,城市管理、社會管理中群眾關心的熱點難點問題,特別是島內交通擁堵和停車難問題還沒有得到很好解決;制約科學發展的體制機制問題仍然存在;一些政府工作人員的服務意識不強、辦事效率不高。對此,我們必須高度重視,在今后工作中切實加以克服和解決。

  二、今后五年工作展望和2012年工作建議

  在廈門經濟特區建設30周年慶祝大會上,黨中央國務院對廈門提出了殷切期望,賦予新的歷史使命。市第十一次黨代會深刻分析了今后五年面臨的機遇和挑戰,作出了立足新起點、當好排頭兵,奮力推進廈門科學發展新跨越的戰略部署。我們要全面貫徹落實,牢牢把握歷史機遇,扎實推進各項工作,努力實現經濟社會又好又快發展。

  今后五年,政府工作總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,在黨中央國務院、省委省政府和市委的堅強領導下,突出主題主線,繼續解放思想,深化改革開放,按照全省科學發展、跨越發展的戰略部署,全面加快島內外一體化和廈漳泉同城化,全力打造創新廈門、宜居廈門、平安廈門、文明廈門、幸福廈門,在新的起點上推進科學發展新跨越,努力當好推動科學發展、促進社會和諧、服務和平統一的排頭兵,更好更快地建設現代化國際性港口風景旅游城市和海峽西岸重要中心城市。

  根據這個要求,我們要確保全面完成“十二五”規劃目標,努力實現六個新跨越:

  ——改革開放實現新跨越。不失時機地推進重要領域和關鍵環節改革,落實綜合配套改革試驗總體方案,加快建設國家創新型城市、服務業綜合改革、義務教育均衡發展、公立醫院改革等試點。實行更加積極主動的開放戰略,堅持“引進來”和“走出去”并重,有效利用國際國內兩個市場、兩種資源,拓展新的開放領域和空間,全面提升開放型經濟水平,增創經濟全球化條件下參與國際經濟合作和競爭新優勢。

  ——經濟發展實現新跨越。在優化結構、提高效益、降低能耗、保護環境的基礎上,實現高新技術產業產值、財政總收入、地方級財政收入、社會消費品零售總額、民生和社會事業總投入“五個翻番”。高新技術產業和新興產業產值占規模以上工業總產值比重持續提升,科技進步貢獻率不斷提高。打造具有國際影響的千億以上產值的產業集群,建設海西強大的先進制造業基地、領先發展的新興產業示范區。

  ——中心城市建設實現新跨越。打造現代服務業集聚區,持續壯大航運物流、旅游會展、金融商務、軟件信息等支柱產業。加快建設東南國際航運中心,港口貨物吞吐量超過兩億噸、集裝箱吞吐量突破千萬標箱。加快建設國際郵輪母港,構筑高端郵輪經濟商業圈。開工建設翔安國際機場、城市軌道交通,建成廈深、龍廈高鐵等重要交通設施。加快廈漳泉同城化步伐,打造廈漳泉大都市區。島外新城核心區基本建成,城市建成區面積超過300平方公里,城市化率達85%,海峽西岸重要中心城市集聚輻射能力進一步提升。

  ——對臺交流合作實現新跨越。著力構建兩岸經貿合作最緊密區域、兩岸直接往來最便捷通道、兩岸交流交往最活躍平臺、兩岸同胞融合最溫馨家園,把廈門的優勢和特色體現在與臺灣的經濟合作和貿易往來上,體現在發揮橋梁紐帶作用上。進一步加強人員往來、擴大各界交流、增進相互了解;進一步維護臺灣同胞正當權益,滿腔熱情為臺灣同胞多辦好事、實事,努力為推動兩岸關系和平發展作出新貢獻。

  ——生態文明建設實現新跨越。創建國家低碳城市,單位生產總值能耗、碳排放強度、主要污染物排放量等重要指標居全國領先水平。創建國家森林城市、國家生態園林城市和國家環保模范城市,城市建成區綠化覆蓋率達42%以上,人均公共綠地達11.5平方米以上。加大環境綜合整治與生態修復,提高城市空氣質量,努力向無塵化目標邁進。

  ——人民生活水平實現新跨越。堅持基本公共服務均等化,維護公平正義、體現公平正義。繼續提高社會保障和基本公共服務水平,實現學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。堅持教育優先,推動文化發展,全面提高市民道德文化素質,促進就業機會更加均等。保持城鄉居民收入居全國前列,城鄉居民主要健康指數基本達到發達國家水平,社區居家養老服務網絡實現全覆蓋。建立政府為主導的基本住房保障制度,城市公共文明指數和幸福指數明顯提升。

  各位代表!

  2012年是新一屆政府履職的第一年。我們要充分認識當前復雜嚴峻的經濟形勢,保持清醒頭腦,做好充分的思想準備和應對措施,全面貫徹落實中央經濟工作會議精神,按照省委省政府和市委的決策部署,激發工作熱情,明確目標任務,采取得力措施,搶抓有利機遇,克服各種困難,確保穩中求進,全力以赴開好局,起好步。

  經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長12%,規模以上工業總產值增長12%,全社會固定資產投資增長18%,外貿進出口增長12%,實際利用外資22億美元,財政總收入和地方級收入增長15%,城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入增長12%,城鎮登記失業率控制在4.2%以內,居民消費價格指數104左右,人口自然增長率控制在10‰以內。完成國家和省下達的節能減排指標任務。在實際工作中要加倍努力,力爭完成得更好。

  為此,我們要扎實做好以下工作:

  (一)堅持優化結構,加快產業發展轉型升級

  大力提升產業功能區規模集聚效應。一是集美機械工業園、同安工業集中區等工業產業功能區,要完善生產生活配套設施,著力延伸產業鏈,壯大產業群,提升產業層次。二是火炬(翔安)產業區、科技創新園、軟件園二期、海滄生物醫藥園等科技產業功能區,要大力發展高新技術產業、戰略性新興產業。三是兩岸區域性金融服務中心、現代物流園區、海滄保稅港區、觀音山、五緣灣、杏林灣商務營運中心等現代服務業功能區,要加快集聚高端服務業項目。四是加強海洋自然保護區和海洋生態功能區建設,大力發展海洋經濟,重點發展海洋資源綜合利用,加快海洋生物科研成果產業化,推動廈門國家海洋研究中心建設。五是規劃建設一批新的產業功能區,加快推進軟件園三期和火炬高新區擴區建設,吸引一批大項目落地。

  大力提升先進制造業發展水平。圍繞“抓龍頭,鑄鏈條”,進一步做強做大電子、機械等支柱產業,鞏固提升視聽通訊、鎢材料等五個國家特色產業基地,持續壯大光電顯示產業,積極推進國家大型郵輪建造基地落戶廈門,做好國家海洋與生命科學產業集群試點工作。改造提升傳統優勢產業,增強企業新產品開發能力和品牌創新能力。建成一批高新技術產業項目,培育一批戰略性新興產業,確保一批重點工業項目如期開工。辦好首屆中國工業設計大賽,推進工業設計發展。加快信息化與工業化的融合。抓好國家級循環經濟標準化試點建設,突出重點領域的節能減排,強化監督管理,落實目標責任。

  大力提升現代服務業輻射功能。重點發展航運物流,拓展國際中轉、內支線中轉、海鐵聯運等業務,加快“陸地港”建設,做大做強廈門石油交易中心。加快發展金融商務,積極引進各類金融機構。繼續爭取火炬高新區進入“新三板”擴容試點,培育更多的企業上市。大力發展電子商務。突出發展旅游會展,推動閩南古鎮、五緣灣游艇帆船國際展銷中心、直升機旅游服務中心建設。加快建設環東海域休閑酒店群和文化產業園,整合提升文化旅游景區建設。支持品牌展會,建成會展中心三期,擴大投洽會的全球影響力。著力發展軟件信息產業,加快推進云計算應用與產業發展。繼續建好“無線城市”和“寬帶城市”,支持建立“物聯網產業聯盟”,保持廈門在全國移動互聯網應用的領先地位。

  大力提升自主創新能力。整合研發資源,形成層次豐富、結構合理的產業研發布局。更好發揮廈門產業技術研究院作用,積極引進中科院、央企、跨國公司、重點大學等在廈設立研發機構,推進中國電子科技集團三十所、中船重工七二五所等在廈研發機構建設,與海西研究院共建稀土研究所。深化創新型企業示范和試點工作,支持企業建立國家工程技術研究中心、重點實驗室和重大科技創新平臺。積極推進國家知識產權工作示范城市和國家專利產業(廈門)試點基地建設,提高知識產權創造、運用、保護和管理水平。高度重視人才引進和開發,加強高技能人才培養,落實“雙百計劃”,吸引更多海內外高層次人才來廈創業。

  大力幫扶企業增強競爭力。一是加大政銀企對接力度,幫助企業緩解融資難。落實好支持小微企業發展的政策措施,設立中小企業信用擔保機構貸款風險補償專項資金,規范發展小額融資貸款公司。二是幫助企業開拓市場。發揮商品展銷會等平臺作用,支持企業擴大進出口,拓展內銷市場。三是提高服務企業的水平。建設中小企業公共服務平臺。實行“一企一策”幫扶措施,推動企業轉型升級。加大財政扶持力度,階段性降低部分涉企收費,減輕企業負擔。

  (二)堅持拓展提升,提高城市發展水平

  著力拓展島外。重點是拓展空間、集聚產業、提升功能。按照一流標準加快建設集美、海滄、同安、翔安新城核心區,形成各具特色、功能突出的新城格局。加快前場鐵路大型貨場、廈門北站動車運用所等項目建設,形成東南沿海鐵路主樞紐。優化港區功能布局,推進碼頭資源整合,完成海滄航道三期擴建,支持中遠集團建設遠海港區裝卸設備自動化工程,提高港口信息化、自動化水平,加快建設東南國際航運中心。抓緊翔安國際新機場各項報批與規劃設計工作,開工建設機場高速公路,抓緊與漳泉兩市快速路網的對接。同時,加快新城之間路網建設,實施同集路改造提升,完成海翔大道二期工程建設。加快同安抽水蓄能電站項目前期工作,力爭早日開工。

  著力提升島內。重點是形象更新、產業轉型、功能完善。加快建設國際郵輪母港,實現航線常態化運營。啟動五緣國際高端醫療園整體規劃,推動五緣綜合醫院、國際腫瘤專科醫院等項目動工。加快籌建世界名牌購物中心。強化鼓浪嶼保護管理,按照“遵循規劃,抓住重點,整體推進,務求實效”的原則,扎實做好核心區56個要素的恢復整治,全力沖刺2013年世界文化遺產申報。加快推進舊城鎮、舊村莊、舊廠房改造,推進廈港、將軍祠、后埔枋湖、何厝嶺兜等片區提升改造,鼓勵工業企業加速向島外搬遷。加快推進會展北、湖邊水庫、五緣灣等片區建設,打造具有國際水準的東部新城區。

  提升城市管理水平。加強城鄉規劃,強化土地資源集約利用。完善城市管理長效機制,提升城市管理的科學化水平。推進數字廈門建設,構建統一的地理信息公共平臺。新建主干道路必須同步建設共同管溝,實現纜線下地。繼續強化夜景工程、綠化美化工作。提高交通智能化水平,加快交通“綠波帶”建設。開工建設軌道交通一號線,打通一批斷頭路,推進慢行系統建設。加強電動車的規范管理。著力解決停車難問題。變城市道路保潔清掃為清洗,管好土方車,治理汽車尾氣,提高城市空氣質量,推進綠色社區和安靜小區建設。加快海域清淤整治,完善城鄉污水垃圾處理等市政設施,加快建設重點節能減排項目,全面建設生態城市。

  加快廈漳泉同城化。全力推進已確定的項目,篩選并實施第二批同城化重點項目。完善交通基礎設施網絡,在時空上縮短距離,推動三市產業優勢互補,實現公共資源、大型基礎設施共享。開工建設長泰枋洋水庫,從根本上保障廈門城市用水安全性、可靠性。

  (三)堅持強農惠農,加快社會主義新農村建設

  多渠道促進農民增收。完善城鄉一體的就業創業服務體系,支持農村富余勞動力參加實用技能培訓,公益性崗位優先招收本市農村勞動力。鼓勵扶持失地失海農民漁民轉崗就業、自主創業,重點扶持鄉村旅游、商貿流通和社區服務等創業項目。扶持發展農業專業合作社。通過項目帶動、資產量化、股份分紅等方式持續增加農民收入。

  鼓勵農業產業化、基地化。支持農業龍頭企業科技研發和品牌建設,培育一批企業集團,做強做大農副產品加工與食品加工產業集群。建設對臺農業新技術、新品種引進合作交流基地和國家農業科技園。加快“菜籃子”基地建設,鼓勵農超對接,保障市場供應。

  加快城鄉公共服務均等化。深入推進統籌城鄉發展,積極引導優質公共服務資源向農村拓展,均衡發展城鄉教育、衛生、文化、體育等社會事業。全面推進汀溪、新圩、灌口、東孚等試點小城鎮改革建設。繼續實施地質災害點移民造福工程。加大水利設施建設力度,加快汀溪水庫群及深青溪、過蕓溪等流域整治。

  (四)堅持先行先試,進一步深化改革擴大開放

  扎實推進綜合配套改革。圍繞產業結構優化升級、兩岸經貿合作、一體化和同城化、社會建設與管理等重要領域,研究制定改革創新具體方案,確保綜合配套改革工作有序推進。繼續深化行政管理體制、投融資體制改革,加快實施新一輪市區財政體制改革,分類推進事業單位、國有企業、醫療衛生等改革,加快服務業綜合改革、農村綜合改革。

  加快轉變外貿增長方式。推進外貿公共服務平臺和出口示范基地建設,爭取成為國際貿易中心城市試點,推動外貿企業向內外貿整合方向發展。更好地發揮海關特殊監管區功能,創新通關模式,促進加工貿易向產業鏈高端延伸。擴大原材料、資源性商品等大宗貨物進口。鼓勵企業“走出去”,積極開拓新興市場,開展跨境投資、并購上市。

  全力推進“三維”招商。加強與國家部委和央企、民企、外企對接,集中力量引進一批世界500強企業和行業龍頭企業。強化產業鏈招商,細化重點產業集群發展規劃,策劃生成一批帶動力強的好項目、大項目。創新招商模式,完善市區兩級聯動招商機制,鼓勵現有企業增資擴產,擴大以商引商。跟蹤落實好“9·8”投洽會、“6·18”項目成果交易會和“三維”招商等簽約項目。同時,落實好中央新一輪扶貧計劃,繼續做好對口支援和幫扶西藏、新疆、寧夏等工作。

  (五)堅持發揮優勢,拓展對臺交流合作

  突出經貿合作。加快建設兩岸區域性金融服務中心,爭取率先開展兩岸貨幣清算、對臺離岸金融業務,深入推進兩岸跨境人民幣業務。加快建設兩岸現代服務業合作區,積極參與兩岸產業搭橋計劃。爭取更多先行先試內容列入《海峽兩岸經濟合作框架協議》補充協議。積極推動與臺灣基隆、臺中、高雄等港區的對接合作。

  拓展“三通”效應。加快建設五通碼頭改擴建工程,進一步爭取開放航權、優化航路、增辟航線、增加航班,打造兩岸海空運輸綜合樞紐。做好廈金“小三通”、廈臺郵輪和客貨滾裝航線的宣傳推介,加強廈臺旅游合作,共推雙向旅游線路。建成廈金海底通信光纜工程,為兩岸民眾提供更便捷優惠的通郵通訊服務。

  密切交流交往。辦好第四屆海峽論壇等重大涉臺活動。推進與臺灣市縣政府、基層鄉鎮之間交流互動,進一步提升各領域交流合作水平。繼續爭取簡化赴臺審批手續,爭取國家有關部委、兩岸協商機構及臺灣行業協會來廈設立辦事機構,更好地發揮對臺交流合作基地的平臺載體作用。

  (六)堅持統籌協調,繁榮各項社會事業

  提升教育事業發展水平。落實中長期教育改革發展規劃綱要,扎實推進義務教育均衡發展。加強德育教育,提高師資水平,提升教育質量。規范幼兒園辦學,新建、擴建一批公辦幼兒園和中小學校。全面完成校安工程,抓好校車安全工作。實現中等職業教育全部免費,加強職業教育實訓基地建設。提升高等教育質量,推進重點學科和重點專業建設。加強校企服務平臺建設,增強高校服務產業發展的能力。加快推進廈大翔安校區、廈門理工學院三期、城市職業學院集美分院等建設。

  提升醫療衛生服務水平。加強醫德醫風建設,嚴禁不合理用藥、不合理檢查,構建以電子病歷為核心的醫院信息系統及居民健康檔案,切實減輕群眾看病負擔。完善基層醫療衛生服務體系,推進村級衛生所標準化建設,建成若干家省級以上示范社區衛生服務中心。加快推進“名院、名科、名醫”建設,創建全國“百家優質醫院”和“優質護理服務示范醫院”。堅持計劃生育基本國策,穩定低生育水平,提高人口素質。

  提升城市文化軟實力。加強社會主義核心價值體系建設,鞏固全國文明城市創建成果。加快國家公共文化服務體系示范區創建工作,統籌布局公共文化設施,建好閩南文化生態保護區,建成閩南戲劇院,加快籌建廈門大劇院和海峽圖書發行物流中心。鼓勵創作文化精品,滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。加強華文教育基地建設,傳播弘揚中華文化。開發利用好史志、檔案資源,完成第二輪地方志編修。依托大型文化產業項目,建設好文化園區,打造文化產業基地。加快發展創意設計、影視動畫、文化旅游、數字內容等產業集群,爭取建立國家級數字出版基地。精心培育文化骨干企業,引導國有和社會資本進入文化產業領域,促進文化企業做強做大。加強版權保護,營造有利于文化發展的環境條件。

  提升體育事業發展水平。辦好“全民健身日”等群眾性體育活動,組織好廈門國際馬拉松賽十周年系列活動。繼續辦好海峽杯帆船賽、廈金海峽橫渡等涉臺大型賽事活動。加大體育設施建設、管理、維護力度,加快市體育中心改造等項目建設。

  (七)堅持以人為本,做好民生保障工作

  積極擴大就業。繼續落實和完善積極的就業政策,開展各項公共就業服務專項活動,健全工資集體協商、正常增長和支付保障機制。做好大中專畢業生、就業困難對象和零就業家庭等重點群體的就業、再就業工作。爭創首批國家創業型城市。

  健全社會保障體系。以實施《社會保險法》為契機,調整規范社會保障政策,進一步完善基本養老、醫療、工傷、生育、失業保險政策。健全與最低工資標準相掛鉤的最低生活保障制度,完善與物價水平相掛鉤的困難群眾生活補貼標準調整機制。繼續提高企業退休金標準和基本醫療保障待遇。全面完成保障性住房建設任務,嚴把工程質量,做好配售配租工作。進一步完善住房公積金制度。大力發展社會福利事業,完善社會救助體系,支持慈善公益事業和老齡事業,鼓勵建設非營利性老年公寓等福利設施,完善社區居家養老服務中心,做好扶老救孤、助殘濟困工作。盡快建成天馬山殯儀館、市救助管理站、救災物資儲備庫。

  加強和創新社會管理。積極構建符合時代特征、體現廈門特色的社會管理體系。完善社區綜合服務管理平臺。推行現代化物業管理,創建和諧文明社區。加強村(居)組織換屆指導,提升村(居)自治能力和服務水平。大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信建設。大力弘揚互助關愛、見義勇為精神,充分發揮工會、共青團、婦聯等群團和民間組織的作用。依法管理宗教事務,發揮宗教團體在經濟社會發展中的作用。深化雙擁工作,關心支持駐廈部隊建設,做好優撫安置工作。

  扎實推進平安廈門建設。健全社會治安防控體系,排查整治突出治安問題,依法嚴厲打擊各種刑事犯罪。嚴格落實安全生產責任制,加強重點污染源、重大危險源監管和工業固體、危險廢物處置,強化安全管理,避免重大安全事故發生。推進防空防災一體化建設,強化防災減災工作。加強食品藥品市場監管,確保市民食品和用藥安全。做好突發公共事件應急管理,健全重大事項社會穩定風險評估機制。重視群眾信訪工作,加強社會矛盾糾紛排查調處。維護勞動者合法權益,構建和諧勞動關系。

  三、建設廉潔高效的服務型政府

  我們的政府是人民的政府,必須始終把人民利益放在第一位,堅持以人為本、執政為民,牢固樹立為人民服務的宗旨,全面提高服務水平。

  提高依法行政能力。建設法治政府是維護社會秩序、實現公平正義的重要保障。加強政府法制建設,健全重大行政決策合法性審查、風險評估和公開征求意見制度,切實提高政府科學決策、民主決策和依法決策水平。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督,接受市政協和各民主黨派的民主監督。堅持民主集中制,重大事項集體研究決定。加強公務員隊伍建設,著力打造一支政治堅定,勇于創新,敢于負責,具有世界眼光和戰略思維的公務員隊伍。

  注重反腐倡廉建設。廉潔自律是公務員最基本的要求,廉潔政府是人民群眾的殷切期盼。要嚴格落實《廉政準則》和黨風廉政建設責任制,正確行使黨和人民賦予的權力,營造風清氣正、人和業興的良好氛圍。完善懲治和預防腐敗體系,加強工程建設、土地出讓、政府采購、產權交易和行政審批等重點領域的制度建設,規范行政權力運行,健全監督制約機制,注重從源頭上防范和治理腐敗。深化政務公開,逐步擴大公開的領域和范圍,增強公共政策制定和公共財政支出的透明度。

  加強機關作風建設。優良的作風是推動工作落實的重要保證。我們要有“等不起、慢不得、坐不住”的緊迫感,“逆水行舟、不進則退”的危機感,“先行先試、敢為人先”的使命感,不斷改進作風,堅持察實情、出實招、辦實事、求實效。持續深化效能建設,堅持調查研究,不拍腦袋做決策,改進文風會風。以治庸強素質,以治懶增效率,以治散正風氣,健全干部問責追究制度,著力整治不作為、不出力、不落實等問題,把更多的時間、精力用于研究思考大事、謀劃長遠發展、解決熱點難點重點問題。

  提升為民服務水平。政府工作的出發點和落腳點都是為了實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。我們要樹立為民意識、營造為民氛圍、形成為民合力,真誠傾聽群眾呼聲、真實反映群眾意愿、真情關心群眾疾苦、真心為民排憂解難。強化政府社會管理和公共服務職能,改進政務服務方式,增強服務實效,建設更多便民高效的服務平臺,把更多的人力、物力、財力投向民生領域,使特區發展各項成果惠及全體市民。

  各位代表!藍圖已經繪就,征程已經開啟。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,在市委的堅強領導下,進一步解放思想、開拓進取、團結奮斗、真抓實干,加快建設社會主義現代化國際性港口風景旅游城市和海峽西岸重要中心城市,以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開!

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