索 引 號 XM00100-02-02-2020-043 文 號 廈府〔2020〕55號
 
發布機構 廈門市人民政府 發文日期 2020-04-03
標 題: 廈門市人民政府關于印發廈門市2020年地質災害防治方案的通知
內容概述: 廈門市人民政府關于印發廈門市2020年地質災害防治方案的通知
廈門市人民政府關于印發廈門市2020年地質災害防治方案的通知
發布時間:2020-04-10 17:02:00
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各區人民政府,市直各委、辦、局:

  現將《廈門市2020年地質災害防治方案》印發給你們,請抓好組織落實。

  廈門市人民政府

  2020年4月3日

(此件主動公開)

  廈門市2020年地質災害防治方案

  為深入貫徹習近平總書記關于防災減災救災工作的重要論述,全面落實中央關于防災減災救災工作的決策部署,避免或減少地質災害給人民群眾生命財產造成損失,根據《地質災害防治條例》《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》《福建省地質災害防治管理辦法》等規定,結合我市實際,制定本方案。

  一、地質災害防治目標

  以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,牢固樹立以人民為中心的發展思想,堅持以防為主、防抗救相結合,分級分類管理,層層落實地質災害防治責任,形成條塊合力,提升防治能力,最大程度消除地質災害隱患和減少地質災害損失,保障人民群眾生命財產安全。2020年完成同安區蓮花鎮淡溪村和西坑村兩個地質災害易發多發村的整村搬遷安置房建設并實施搬遷,完成地災隱患點和高陡邊坡點工程治理8處以上。

  二、地質災害防治責任

  各區人民政府要落實屬地責任,加強對轄區地質災害防治工作的組織領導,明確防治目標任務,將責任逐級細化落實到鎮(街)、村和具體責任人,確保各項防治工作落到實處。資源規劃部門要做好地質災害防治工作的組織、協調、指導和監督工作,配合應急管理部門做好地質災害應急救援相關工作;教育、建設、住房、市政、交通運輸、水利、文化旅游、鐵路等有關部門要按照職責分工,組織做好本部門領域的地質災害防治工作;地質災害防治技術支撐單位要做好調查評估,為監測預警、搶險救災、工程治理等提供技術支持。

  各級政府主要負責人對本地區地質災害防治工作負總責。地質災害防災責任人由政府和有關部門分管領導、受威脅單位主要負責人、村(居)“兩委”主要干部擔任。地質災害監測人由受威脅的相關人員擔任。受地質災害威脅的村(居),由村(居)“兩委”組織受威脅村(居)民開展巡查、監測和轉移避險;受地質災害威脅的行政及企事業單位,由單位組織員工開展巡查、監測和轉移避險;受地質災害威脅的各類在建工程和公路、鐵路、水利、通訊、電力、市政等設施以及學校、景區等,按照“誰主管、誰負責”原則,由其主管部門組織開展巡查、監測和轉移避險。

  三、地質災害防治重點

  (一)地質災害易發區域

  我市的地質災害類型主要為崩塌、滑坡,少量為泥石流等。山區、山前地段、高陡邊坡地段、溝谷與溝口地帶、礦山開采區等是我市地質災害易發區段。同安區的汀溪鎮和蓮花鎮、翔安區的大帽山農場和內厝鎮及新圩鎮、集美區的后溪鎮和灌口鎮、海滄區的蔡尖尾山、廈門島內的狐尾山-仙岳山-園山一帶和鴻山-東坪山-云頂巖一帶為地質災害易發、多發地段。

  (二)地質災害隱患點

  截至2020年2月底全市有地質災害(隱患)點84處,危險性、危害性較大的地質災害(隱患)點有7處(詳見附件1《廈門市2020年重要地質災害點一覽表》)。全市應重點防范地質災害的鎮(街)、場有12個、行政村(居委會)有32個(詳見附件2《廈門市2020年防范地質災害重點對象表》)。

  (三)地質災害重點防范期

  4~10月是我市地質災害易發期,其中5~6月雨季及7~9月臺風季為高易發期,需重點防范。

  根據廈門市氣候變化監測評估中心提供的《廈門市2020年氣候趨勢預測》,預計2020年廈門總降水量偏少,春雨季(3-4月)降水量正常,雨季(5-6月)總水量略多,臺風季(7-9月)降水量略少,秋季(10-11月)降水量偏少。預計2020年影響廈門的臺風有3~4個,接近常年,其中夏季可能受1個臺風的嚴重影響,發生大風或大暴雨災害。

  預測本年度地質災害仍以崩塌、滑坡為主,總體數量接近上一年度。

  四、地質災害防范措施

  (一)編制2020年度區級地質災害防治方案

  各區資源規劃部門要會同有關部門編制年度地質災害防治方案,報區政府批準后公布,并報市自然資源和規劃局、區防汛抗旱指揮部備案。

  (二)開展汛前排查檢查

  各區、各有關部門要在汛前按照職責組織做好村居、公路、鐵路、通訊設施、電力設施、市政設施、施工工地與臨時工棚、學校、旅游景區等區域的地質災害隱患排查及防災工作落實情況檢查。新發現的地質災害隱患要及時處置,如一時不能排除的,要納入群測群防體系或者有關部門監控范圍,逐點落實防災責任人和監測人,采取防范措施。

  (三)修訂村(居)群眾轉移預案

  地質災害易發區的鎮政府、街道辦事處要在汛期前組織完成《村(居)汛期地質災害防御群眾轉移預案》修訂,并納入當地防汛搶險救災應急預案。村(居)防災責任人發生變動、新增地質災害隱患點等的,在轉移預案中同步進行修訂。轉移預案應在相關村(居)公布,并報所在區資源規劃部門備案。

  (四)加強宣傳培訓演練

  各區、各有關部門要通過電視、廣播、報紙、微信、短信、印發宣傳材料等方式,廣泛宣傳“兩個堅持、三個轉變”的防災減災救災新理念和地質災害防治等基本知識,增強公眾注重災前預防意識和提高防災避險、自救互救能力。受地質災害威脅的鎮(街)村(居)、企業、學校等基層單位和受地質災害威脅的工程、設施的管理部門,應組織開展地質災害應急培訓、演練。要圍繞“5.12防災減災日”等主題,集中開展多形式的防災減災宣傳、培訓、應急演練工作。

  (五)開展巡查監測

  受地質災害威脅的村(居),通過群測群防體系,組織對地質災害隱患點和易發區段開展經常性監測、巡查,臺風暴雨、強降雨期間應擴大范圍和加密監測、巡查,及早發現險情,及時防范措施。

  對直接威脅在建工程和交通、水利、市政、電力、通訊設施以及學校、旅游景區的地質災害,相關部門、單位要組織開展巡查、監測。

  已完成施工治理,但尚未經過1年以上運行檢驗并經項目驗收的地災點,要繼續開展巡查,直至項目驗收。

  (六)落實值班制度

  汛期期間,各級政府、各有關部門要按照市防汛抗旱指揮部的部署和突發地質災害應急預案的規定,強化應急值守,嚴格值班職責,嚴肅值班紀律,確保信息暢通和應急值守各項工作落實到位。對違反值班紀律或未履職到位的,嚴肅追責。

  (七)加強預警預防

  資源規劃部門要會同氣象部門根據降雨預報、地質環境條件等及時作出地質災害氣象風險預警,指導防災抗災工作。預警預報要及時報告市政府、市防汛抗旱指揮部和各區人民政府,并通過電視、廣播、短信等方式向社會發布。

  區政府收到某個區域有可能發生地質災害的預警預報后,要有效運轉地質災害群測群防體系,做好防災各項工作(詳見附件3《地質災害風險預警等級對應防災措施一覽表》)。相關部門接到預警預報后,要組織做好相關設施、在建工程、臨時施工工棚的地質災害防范工作。位于二級、一級氣象災害風險預警的區域,相關區政府、相關部門要及時組織轉移受地質災害隱患威脅的人員,做到應轉盡轉,并加強轉移安置期間的管理,防止被轉移人員擅自返回。轉移人員實際情況要及時報告所在地防汛部門和資源規劃部門。

  (八)強化工程建設防災

  在地質災害易發區內進行工程建設,建設單位應開展地質災害危險性評估,落實地質災害防治“三同時”(同時設計、同時施工、同時驗收)制度,嚴防新建工程引發新的地質災害。

  在地質災害易發區內村民自行建房,鎮政府應組織對場址進行簡易地質災害危險性評估,避免村民在危險地帶建房。

  五、地質災害應急處置

  (一)做好應急準備

  各區、各相關部門要根據實際情況及時組織修訂、完善突發地質災害應急預案和開展應急演練,做好必要的應急處置物資儲備,加強應急搶險救災隊伍建設,配備相應的交通、通信和應急裝備,形成高效的地質災害應急體系。

  (二)及時報告險災情

  嚴格落實地質災害災情險情速報制度,發現地質災害險情或災情的單位和個人,應立即采取必要措施,并向當地人民政府或者資源規劃、應急管理部門報告。其他部門或村(居)民委員會接到報告的,應立即轉報當地政府。當地人民政府或資源規劃、應急管理部門接到報告后,應立即派人趕赴現場調查,采取有效措施防止災害發生或者災情險情擴大,并按照災情險情速報有關規定,向上級人民政府和資源規劃、應急管理部門報告。

  (三)高效應急處置

  地質災害發生后,各級人民政府應當迅速啟動相應的突發地質災害應急預案,組織人員轉移、災(險)情評估和搶險救災工作,情況緊急時,可強制受威脅人員避險疏散,并實施交通管制。應急管理部門要按照職責,及時組織協調應急救援工作;資源規劃部門要配合應急管理部門,組織地質災害防治技術支撐單位迅速開展地質災害調查,提出處置建議;其他相關部門要按照本部門的職責和應急預案的規定,及時組織人員趕赴現場,開展應急處置,提供應急保障。災(險)情所在地的村(居)民委員會和有關單位應當組織群眾開展自救、互救,并做好社會秩序維護。地質災害險情未消除前,被轉移人員不得擅自返回(詳見附件4《地質災害災情險情及響應措施一覽表》)。

  六、地質災害治理

  (一)及時開展工程治理

  各區、各有關部門要建立及時治理的滾動治理機制,對新發生的或者排查巡查新發現的地質災害隱患,及早啟動工作程序,成熟一個,治理一個;對因各種原因短期內不能治理的在冊地災隱患點、高陡邊坡點,要跟蹤督促,分類施策,積極創造條件組織治理,確保群眾生命財產安全。

  各區、各有關部門對工程建設等人為活動引發的地質災害,要按照“誰引發、誰治理”原則,督促責任方組織治理并承擔所需費用;對未履行地質災害治理工程與主體工程“三同時”的,未按照技術規范建設擋土墻、護坡等支擋措施消除地質災害隱患的,要責成項目業主單位完善防范措施,及時采取工程措施治理。

  政府投資的地質災害治理工程,在完成竣工驗收合格并經試運行1年以上且運行狀態良好的,資源規劃部門要組織項目驗收并指定單位負責管理和維護。

  (二)大力實施搬遷避讓

  同安區要大力推進蓮花鎮蔗內村內庵自然村就地搬遷和白交祠村滑坡點就近搬遷;2020年底前,完成蓮花鎮淡溪村、西坑村兩個地質災害易發多發村的整村搬遷安置房建設并實施搬遷。

  七、保障地質災害防治投入

  各級政府要把地質災害防治經費列入財政年度預算,安排資金用于地質災害防治宣傳培訓、應急演練、群測群防、預報預警、搶險救災、災害治理、搬遷等工作,為避免或減少地質災害給人民群眾生命財產造成損失提供保障。

  附件: 1.廈門市2020年重要地質災害點一覽表

         2.廈門市2020年防范地質災害重點對象表

         3.地質災害風險預警等級對應防災措施一覽表

         4.地質災害災情險情及響應措施一覽表

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附件:

  • 1.廈門市2020年重要地質災害點一覽表.docx
  • 2.廈門市2020年防范地質災害重點對象表.docx
  • 3.地質災害風險預警等級對應防災措施一覽表.docx
  • 4.地質災害災情險情及響應措施一覽表.docx
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