索 引 號 XM00100-02-03-2020-016 文 號 廈府辦〔2020〕17號
 
發布機構 廈門市人民政府辦公廳 發文日期 2020-02-25
標 題: 廈門市人民政府辦公廳關于印發深化公共資源交易平臺整合共享工作方案的通知
內容概述: 廈門市人民政府辦公廳關于印發深化公共資源交易平臺整合共享工作方案的通知
廈門市人民政府辦公廳關于印發深化公共資源交易平臺整合共享工作方案的通知
發布時間:2020-03-02 10:46:00
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各區人民政府,各有關單位:

  《廈門市深化公共資源交易平臺整合共享工作方案》已經市政府同意,現予以印發,請認真貫徹執行。

  廈門市人民政府辦公廳

  2020年2月25日

  (此件主動公開)

  廈門市深化公共資源交易平臺整合共享工作方案

  為貫徹落實《國務院辦公廳轉發國家發展改革委關于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見的通知》(國辦函〔2019〕41 號)及《福建省發展和改革委員會關于印發福建省深化公共資源交易平臺整合共享工作方案的通知》(閩發改法規〔2019〕732號)的有關精神,結合我市實際,制定本工作方案。

  一、總體要求

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,全面落實黨中央、國務院關于深化公共資源交易平臺整合共享工作的決策部署,堅持“應進必進,推動各類公共資源交易進平臺”“統一規范,推動平臺整合和互聯共享”“公開透明,推動公共資源陽光交易”“服務高效,推動平臺利企便民”的工作原則,持續完善公共資源交易市場化配置機制,大力提升公共資源交易服務水平,著力改進公共資源交易監管工作,激發市場活力和社會創造力。到2020年底,適合以市場化方式配置的公共資源基本納入統一的公共資源交易平臺體系,實行目錄管理;各級公共資源交易平臺縱向全面貫通、橫向互聯互通,實現制度規則統一、技術標準統一、信息資源共享;電子化交易全面實施,公共資源交易實現全過程在線實時監管;公共資源交易守信激勵和失信懲戒聯動機制進一步健全和完善。

  二、具體工作任務

  (一)推進各類公共資源進平臺交易

  根據全國統一的公共資源交易目錄指引和福建省公共資源交易目錄,結合本市實際,系統梳理公共資源類別和范圍,編制《廈門市公共資源市場配置目錄》,將公共資源交易平臺覆蓋范圍由工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓、政府采購、國有產權交易等,逐步擴大到適合以市場化方式配置的自然資源、資產股權、環境權等各類公共資源。

  責任單位:各市級公共資源交易行業行政監督部門

  (二)進一步建立健全配置機制

  1.完善交易規則體系。對全民所有自然資源、特許經營權等資產股權,排污權、碳排放權等環境權,各行業主管部門要根據相應權限和職責建立健全出讓轉讓規則,引入招標投標、網絡競價、拍賣等競爭性方式,進一步完善交易制度和價格形成機制,促進公共資源公平交易、高效利用。

  責任單位:各市級公共資源交易行業行政監督部門

  2.促進公共資源公平交易。嚴格執行公平競爭審查制度,有序清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的相關規定和做法,規范設計出臺公共資源交易的規章、規范性文件和其他政策措施,進一步消除交易過程中的各類不合理限制和壁壘,維護公平競爭的市場秩序。

  責任單位:市、區兩級各公共資源交易行業行政監督部門

  (三)強化交易平臺公共服務職能

  1.規范行使交易中心職能。市公共資源交易中心是我市公共資源交易平臺的運行服務機構,除法律法規明確規定外,不得代行行政監管職能,不得限制交易主體自主權, 不得排斥和限制市場主體建設運營的電子交易系統。停止收取交易服務費,由政府投資建設的電子交易平臺的運營維護和升級改造費用納入部門預算予以保障。

  責任單位:市審批管理局、市公共資源交易中心

  2.推進平臺標準化建設。不斷優化市公共資源交易平臺見證、場所、信息、檔案功能,建設電子交易檔案管理系統;滿足標準化規范要求,合理設置功能區, 配備各類公共資源交易所需硬件系統,并依照有關規定進行平臺檢測、認證;配合省公共資源交易中心開展公共資源交易平臺服務標準化有關工作。

  責任單位:市審批管理局、市公共資源交易中心

  3.優化公共資源交易流程。系統梳理公共資源交易流程,取消沒有法律法規依據的投標報名、招標文件審查、原件核對等事項,以及能夠采用告知承諾制和事中事后監管解決的前置審批或審核環節。推廣多業務合并申請,通過“一表申請”將市場主體基本信息材料一次收集、后續重復使用并及時更新。推行交易服務“一網通辦”,不斷提高公共資源交易服務事項網上辦理比例及辦事效率。

  責任單位:市審批管理局、市公共資源交易中心

  (四)建設完善各類交易平臺電子系統

  1.推動各類交易平臺電子系統的建設和升級改造。完善對接機制,促進各類交易平臺電子系統及時對接各類公共資源交易規則,確保各類交易平臺電子系統的建設和改造升級。各行業行政監督部門及時對交易平臺是否滿足其招投標功能開展檢查。

  責任單位:各市級公共資源交易行業行政監督部門、市審批管理局、市公共資源交易中心

  2.加強交易系統安全管理。要加強交易系統運行服務機構管理,根據國家有關法律法規及技術規范,建立健全電子招標投標交易平臺規范運行和安全管理制度,推動解決公共資源交易平臺技術規范、信息安全等問題,采用可靠的身份識別、權限控制、加密、病毒防范等技術,防范非授權操作,及時處理異常數據和交易情況,保證交易平臺的安全、穩定、可靠。

  責任單位:市審批管理局、市公共資源交易中心

  3.推進交易平臺互聯互通。推進我市公共資源電子交易平臺與“福建省公共資源交易電子公共服務平臺”“福建省公共資源交易電子行政監督平臺”的互聯互通,形成完善的“1+1+N”平臺模式,通過福建省公共資源交易電子公共服務平臺提供的公共入口、公共通道對接省網上辦事大廳、省投資項目在線審批監管平臺、省公共信用信息平臺等。

  責任單位:市審批管理局、市公共資源交易中心

  4.加強電子檔案管理和大數據分析運用。建設我市公共資源交易電子檔案存儲、管理、調閱系統。利用公共資源交易形成的數據,結合區塊鏈技術和大數據分析技術,對公共資源交易活動進行監測分析,開展數據關聯比對和數據統計分析,動態監測平臺交易運行狀況。將大數據用于研判行業發展和投資走勢,為宏觀經濟決策、優化營商環境、規范交易市場提供參考和支撐。推動電子營業執照、電子擔保保函在公共資源交易領域的應用。

  責任單位:市公共資源交易中心、市土地發展中心、廈門產權交易中心有限公司

  (五)強化和完善公共資源交易監管

  1.進一步明確監管職責。在我市統一的公共資源市場配置目錄清單中明確監管單位和監管范圍。各有關行業行政監督部門要按照“各司其職、互相協調、密切配合”的要求,根據法律法規和本級人民政府確定的職責分工,進一步厘清職能邊界。要借鑒其他城市先進做法,積極探索實施協同監管機制,進一步提高監管效能。

  責任單位:市、區兩級各公共資源交易行業行政監督部門

  2.健全投訴處理工作機制。各有關行政監督部門應按照規定的職責分工,加強對公共資源交易活動的事前事中事后監管,重點加強投訴處理。建立健全投訴舉報接收、轉辦、反饋工作機制,依法查處公共資源交易過程中的違法違規行為,實現案件限時辦結、結果主動反饋。強化“電子行政監督”平臺的運用,各行業行政監督部門應當充分運用招投標監管平臺,進行在線投訴舉報處理,線上投訴處理為原則,線下處理為例外,不斷提高線上投訴信件處理比例。

  責任單位:市、區兩級各公共資源交易行業行政監督部門

  3.推進實施信用監管。加強公共資源交易主體信用體系建設,建立健全公共資源交易活動當事人信用記錄和信用評價制度。完善公共資源交易信用信息管理、共享、運用等制度,強化各類市場主體信用信息的公開和運用 ,作為實施監管的重要依據,依法依規開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒。

  責任單位:各市級公共資源交易行業行政監督部門

  4.加強公共資源交易在線監督管理。依托福建省公共資源交易電子行政監督平臺,進一步強化工程領域招投標在線監管。依照全省統一的公共資源交易目錄及《廈門市公共資源市場配置目錄》,逐步推進各行業行政監督部門運用監督平臺開展在線監督管理。充分利用電子行政監督平臺實施在線監督通道,進一步完善交易過程材料在線備案、預警糾錯、音視頻在線監督、調閱功能。建設監督監察大數據分析平臺向監察委員會提供監督監察服務。

  責任單位:各市級公共資源交易行業行政監督部門

  三、組織和保障措施

  (一)加強領導,明確責任。各責任單位要按照任務分工,主動作為、加強溝通,及時掌握工作開展情況,并根據本方案盡快細化工作方案,抓實抓細相關工作,推動各項措施落地見效,確保各項工作任務事項預期目標完成。

  (二)完善制度,健全機制。開展公共資源交易規范性文件清理,按照“誰制定、誰清理”的原則,對本市出臺的公共資源交易規則進行集中清理;完善評標、評審專家管理制度,加強中介機構管理,規范代理行為,促進行業自律;探索建立市場主體和第三方評議機制,并向社會公開相關情況;加強對公共資源交易監管部門、公共資源交易中心及其工作人員的監督,健全廉政風險防控機制。

  (三)保障資金,狠抓落實。市財政局要安排公共資源交易電子檔案管理系統、資質交易檔案數字化、大數據分析應用等專項資金,確保公共資源交易平臺整合共享各項工作按照時間節點和進度安排規范有序推進的資金需求;市審批管理局要會同有關部門,對方案執行情況進行督促檢查,對存在不作為、慢作為,推進工作不力,不能按期完成任務要求的,強化問效問責,確保各項任務措施落實到位。

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