廈門市司法局關于《廈門經濟特區閩南文化保護發展辦法(草案征求意見稿)》公開征求意見的通知
  • 征集部門:廈門市司法局
  • 征集狀態:
  • 征集時間:2019-08-07
  • 截止日期:2019-09-10

  為了進一步增強立法的公開性、透明度,擴大公眾參與,提高立法質量,現將今年市立法計劃確定的法規正式項目《廈門經濟特區閩南文化保護發展辦法》草案征求意見稿全文在廈門市人民政府網站(http://www.bbxyy.com)和廈門司法行政網(http://sf.xm.gov.cn)“廈門市法規規章草案意見征集系統”公布,征求廣大市民和社會各界意見。有關單位和個人可以在2019年9月10日前,通過以下三種方式就草案征求意見稿提出意見:  

  一、登錄廈門司法行政網(http://sf.xm.gov.cn),通過網站中的“廈門市法規規章草案意見征集系統”,對草案征求意見稿提出意見。 

  二、通過信函方式將意見寄至:廈門市湖里區金山西路1號市司法局立法處(郵政編碼:361000),并請在信封上注明“廈門經濟特區閩南文化保護發展辦法”字樣。 

  三、通過電子郵件方式將意見發送至:fzj_nxl@xm.gov.cn 

  附件:廈門經濟特區閩南文化保護發展辦法(草案征求意見稿) 

  廈門市司法局 

  2019年8月7日 

  附件 

  廈門經濟特區閩南文化保護發展辦法 

  (草案征求意見稿) 

  目 錄 

  第一章 總則 

  第二章 保護與規劃 

  第三章 傳承與發展 

  第四章 交流與合作 

  第五章  監督與責任 

  第六章 附則 

  第一章  總則 

  第一條(立法目的)為了加強閩南文化保護發展,傳承中華優秀傳統文化,弘揚社會主義核心價值觀,增強文化自信,促進文化認同,遵循有關法律、行政法規的基本原則,結合廈門經濟特區實際,制定本辦法。 

  第二條(閩南文化定義)本辦法所稱閩南文化,是指發源于閩南地區或者在閩南地區世代相傳并在語言、內容、形式、載體等方面顯著區別于其他地域的文化。 

  第三條(保護發展原則)閩南文化保護發展應當堅持以人為本、注重生態、統籌兼顧、共同保護、開放包容、創造性轉化和創新性發展的原則。 

  第四條(職責分工)市、區人民政府應當加強對閩南文化保護發展的組織領導和統籌協調,建立健全閩南文化保護發展工作協調機制,將閩南文化保護發展納入國民經濟和社會發展規劃。 

  文化和旅游主管部門具體負責閩南文化保護發展的指導、監督、協調和組織實施。 

  規劃、發改、民政、財政、商務、農業農村、教育等相關主管部門應當在各自職責范圍內,共同做好閩南文化保護發展相關工作。 

  第五條(經費保障)市、區人民政府應當將閩南文化保護發展工作所需經費納入同級財政預算。 

  鼓勵、引導社會資金參與閩南文化保護發展工作。 

  第六條(行業組織)鼓勵閩南文化保護發展相關行業組織研究、宣傳閩南文化,依法開展行業服務,加強行業自律,維護行業合法權益。 

  第七條(大眾參與)鼓勵、支持單位和個人通過研究、收藏、展示、傳承、捐贈、志愿服務等方式,參與閩南文化保護發展工作。 

  第二章  保護與規劃 

  第八條(保護名錄制度)實行閩南文化保護名錄(以下簡稱保護名錄)制度。市人民政府組織編制保護名錄向社會公布,并根據實際情況及時更新調整。 

  市人民政府設立閩南文化保護發展專家委員會(以下簡稱專家委員會),對擬列入保護名錄的對象進行評審,并為閩南文化保護發展工作提供專業咨詢意見。專家委員會的組織形式和工作規程由市文化和旅游主管部門會同相關部門擬定,報市人民政府批準后公布實施。 

  第九條(保護名錄編制)市文化和旅游主管部門應當組織開展閩南文化調查工作,具體負責保護名錄的編制。其他相關單位應當履行下列職責: 

  (一)市資源規劃主管部門提出應當列入保護名錄的歷史風貌建筑、歷史風貌區的建議; 

  (二)市市政園林主管部門提出應當列入保護名錄的屬于風景名勝資源的人文景觀的建議; 

  (三)市商務主管部門提出應當列入保護名錄的老字號的建議; 

  (四)區人民政府提出應當列入保護名錄的特色街區、鎮村的建議。 

  任何單位和個人可以向區文化和旅游主管部門提出應當列入保護名錄對象的建議。區文化和旅游主管部門認為符合本辦法規定的,應當將建議報送市文化和旅游主管部門。 

  第十條(應當列入名錄的對象)下列閩南文化的載體或者表現形式應當列入保護名錄: 

  (一)世代相傳、具有閩南文化特色的口頭文學、美術、書法、音樂、舞蹈、戲劇、曲藝、雜技、傳統技藝、醫藥、禮儀、民俗節慶、體育、游藝等各種文化表現形式,以及其代表性資料、實物、建筑物或者場所; 

  (二)反映廈門歷史文化和民俗傳統或者具有典型閩南風格特色的歷史風貌建筑、人文景觀; 

  (三)閩南傳統建筑風貌保存比較完整、閩南文化整體格局保存良好或者閩南非物質文化遺產資源豐富的街區、鎮村; 

  (四)僑批檔案等閩南記憶遺產; 

  (五)體現閩南文化特色的老字號; 

  (六)其他具有閩南文化特色的載體或者表現形式。 

  本市已被列入國家、省、市級非物質文化遺產代表性名錄的項目,應當納入保護名錄;已依法被確定為世界文化遺產、文物、歷史風貌建筑、老字號,符合前款規定的,應當納入保護名錄。 

  第十一條(保護名錄批準和公布)市文化和旅游主管部門應當召開專家委員會對擬列入保護名錄的對象進行評審。 

  市文化和旅游主管部門根據專家委員會評審意見擬定保護名錄向社會公示,公示期不得少于三十天。 

  公示期間,單位和個人可以向市文化和旅游主管部門書面提出異議。市文化和旅游主管部門認為有必要的,應當組織未參與評審的專家對異議事項進行復審,并將復審意見予以反饋。 

  公示期滿后,市文化和旅游主管部門應當將保護名錄報市人民政府批準并向社會公布。 

  第十二條(數據庫管理)市文化和旅游主管部門應當運用圖片、文字、錄音、錄像、數字化多媒體等形式建立閩南文化檔案和數據庫。除依法應當保密的外,閩南文化檔案以及相關數據信息應當公開,便于公眾查閱和使用。 

  第十三條(重點區域保護一)市人民政府應當將保護名錄對象較為集中的區域確定為閩南文化生態保護區重點區域(以下簡稱重點區域)。 

  市文化和旅游主管部門應當會同市規劃主管部門編制重點區域整體性保護專項規劃,明確重點區域的保護范圍和建設控制地帶,提出保護和整治要求以及具體的保護措施。 

  區人民政府應當按照重點區域整體性保護專項規劃要求,制定具體保護方案,并組織實施。 

  第十四條(重點區域保護二)編制本市國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃、風景名勝區保護規劃等時應當充分考慮閩南文化保護發展的需要,有利于閩南文化保護發展。 

  編制鎮國土空間規劃、村莊規劃涉及重點區域的,應當征求市文化和旅游主管部門意見;市文化和旅游主管部門認為鎮國土空間規劃或者村莊規劃不符合重點區域整體性保護專項規劃要求的,區人民政府不得批準該規劃。 

  第十五條(重點區域保護三)本市新建、改建以及其他建設項目涉及重點區域的,不得對其傳統格局和歷史風貌造成破壞性影響。相關主管部門在立項前應當就項目涉及的重點區域保護事項通過“多規合一”管理綜合平臺征求相關區人民政府和市文化和旅游主管部門的意見。 

  第十六條(閩南文化管理員)區文化和旅游主管部門應當通過招聘、政府購買服務等方式設立閩南文化管理員。 

  閩南文化管理員負責收集、整理、統計轄區內閩南文化資源的基礎數據,按照規定對保護名錄對象進行巡查和保護,協助宣傳閩南文化保護相關法律法規和方針政策。 

  文化和旅游主管部門應當加強對閩南文化管理員的培訓、指導、考核與管理。 

  第三章  傳承與發展 

  第十七條(鼓勵研究)支持閩南文化研究機構建設和發展,鼓勵單位和個人開展閩南文化研究。 

  文化和旅游主管部門可以通過設立閩南文化研究專項課題、政府購買服務等方式,引導社會力量開展對閩南文化歷史淵源、發展脈絡及其傳播、影響、意義等方面的研究,闡發閩南文化精髓,弘揚閩南文化中的人文精神與傳統美德。 

  對具有重要歷史、文學、藝術、科學價值的閩南文化原始文獻、典籍、資料進行整理、翻譯、出版的,文化和旅游主管部門給予扶持。 

  第十八條(鼓勵創作)鼓勵單位和個人創作以閩南話為表達形式或者體現閩南文化傳統的文藝作品。 

  鼓勵社會資本通過合作、入股等方式參與前款規定的文藝作品的創作,挖掘其所蘊含的文化價值和經濟價值。文化和旅游主管部門應當對優秀文藝作品的傳播和市場推廣給予扶持。 

  第十九條(閩南話推廣)市語言文字工作部門應當建立和完善閩南話水平測試制度。 

  市屬電視臺、電臺等媒體應當開設閩南話新聞播報、制作閩南話專題節目。鼓勵網絡視聽等新媒體開設閩南話節目或者欄目。 

  本市公共場所、公共交通工具推行普通話、閩南話雙語播報制度。 

  第二十條(閩南文化進校園)教育主管部門應當開展“閩南方言與文化進校園”活動,幼兒園、小學、初中應當將閩南文化列入教學課程。市教育主管部門應當組織編寫閩南話和閩南文化相關讀本,在義務教育階段開設閩南話和閩南文化校本課程。 

  鼓勵高中、中等職業學校將閩南文化列入選修課程;鼓勵市屬高校在相關專業開設閩南文化研究課程。 

  支持各種職業院校培養閩南文化保護專門人才,鼓勵非物質文化遺產代表性項目保護單位與學校開展閩南文化傳承合作。 

  第二十一條(閩南文化宣傳周)市人民政府每年舉辦“廈門閩南文化宣傳周”。市文化和旅游、教育等主管部門應當在社區、學校以及其他公共場所開展閩南文化宣傳活動。 

  第二十二條(集中展示中心)市人民政府應當按照閩南文化發源地和“海上絲綢之路”戰略支點城市的總體要求,規劃建設廈門市閩南文化集中展示中心。廈門市閩南文化集中展示中心應當具備閩南文化展示、研究、傳習、體驗、交易等功能。 

  市人民政府應當采取財政補貼等形式對進駐廈門市閩南文化集中展示中心的單位和個人給予扶持。 

  廈門市閩南文化集中展示中心相關管理制度以及對入駐中心的單位和個人的扶持辦法,由市文化和旅游主管部門會同相關部門擬定,報市人民政府批準后公布實施。 

  第二十三條(城市文化元素)鼓勵在城鄉規劃和設施建設中體現閩南文化特色,將具有閩南文化特色的經典性元素和標志性符號合理應用于公共建筑、公共場所、交通設施等的設計、裝飾或者命名。 

  地名主管部門在地名的命名、更名、使用以及地名標志的設置中,應當注重對閩南文化的保護與傳承。 

  第二十四條(閩南文化旅游)市文化和旅游主管部門應當將閩南文化旅游納入全域旅游規劃,并組織編制閩南文化旅游重點項目目錄向社會公布。 

  市文化和旅游主管部門應當通過舉辦閩南文化旅游論壇、投資洽談會、項目交易會等方式,推介閩南文化旅游項目。 

  鼓勵依法利用鎮村閩南文化特色旅游資源,發展閩南文化鄉村旅游。 

  第二十五條(文化產品和文化服務發展)市、區人民政府應當采取項目補貼、定向資助、以獎代補等措施,扶持具有閩南文化特色的文化產品和文化服務的開發和推廣。對以非物質文化遺產代表性項目為核心產品的小微企業,按照有關規定享受政府采購、貸款貼息等優惠政策。 

  第四章  交流與合作 

  第二十六條(對外交流與合作)市人民政府應當加強與閩西南地區、臺灣地區以及境內外其他閩南文化傳承地區的文化交流與合作。 

  鼓勵本市閩南文化研究機構、民間文化團體通過藝術創作、藝術理論研究、優秀作品巡演等方式,與臺灣地區以及境外其他閩南文化傳承地區開展閩南文化交流與合作。 

  第二十七條(閩南文化論壇)市人民政府定期舉辦閩南文化論壇,通過閩南文化研討、展示、表演等形式,促進閩南文化交流合作。 

  第二十八條(對臺人才引進)市人民政府應當將引進臺灣地區閩南文化研究、創作、表演、傳統技藝等方面的人才列入全市人才培養和引進計劃。 

  臺灣地區人員符合條件的,按照人才引進的相關規定享受相應的資金支持和生活補助。 

  第二十九條(非遺傳承人申報與非遺產品展示交易)符合條件的臺灣地區人員可以申報非物質文化遺產代表性項目的代表性傳承人,享受與本市非物質文化遺產代表性傳承人同等的待遇。 

  臺灣地區無形文化遺產及其文創產品進駐廈門市閩南文化集中展示中心進行展示、交易的,享受與本市項目同等的待遇。 

  第三十條(文化團體演出)鼓勵臺灣地區以及其他境外文化藝術團隊到本市開展閩南文化演出、展示等活動。屬于公益演出、展示活動的,相關部門應當按照規定給予相應扶持。 

  第五章 監督與責任 

  第三十一條(績效考核)市、區人民政府應當將閩南文化保護發展工作納入政府及其相關部門的績效考核。 

  文化和旅游主管部門應當組織相關部門對閩南文化發展保護工作進行監督檢查;發現有關保護發展措施未能有效實施的,應當及時糾正、處理。 

  第三十二條(公眾參與)任何單位和個人有權就閩南文化的保護、傳承、傳播和發展向文化和旅游主管部門提出建議和意見,文化和旅游主管部門應當及時研究處理。 

  第三十三條(公眾監督)對歪曲、詆毀、破壞閩南文化的行為,任何單位和個人有權予以制止并向文化和旅游主管部門舉報。文化和旅游主管部門應當依法予以調查、處理。 

  第三十四條(騙取扶持的責任)采取隱瞞、欺詐等非法手段騙取本辦法規定的各項扶持的,由文化和旅游主管部門取消其享受資格,追回相應的款項,并依法予以處理。 

  第六章 附則 

  第三十五條(適用例外)列入保護名錄的對象,法律、法規對其保護另有規定的,從其規定。 

  第三十六條(生效日期)本辦法自  年  月  日起施行。 

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