廈門市司法局關于《廈門經濟特區電梯安全管理條例(草案征求意見稿)》公開征求意見的通知
  • 征集部門:廈門市司法局
  • 征集狀態:
  • 征集時間:2019-06-06
  • 截止日期:2019-07-05

  為了進一步增強立法的公開性和透明度,提高立法質量,現將今年市立法計劃確定的法規正式項目《廈門經濟特區電梯安全管理條例》草案征求意見稿全文在廈門市人民政府網站(http://www.bbxyy.com)和廈門司法行政網(http://sf.xm.gov.cn)“廈門市法規規章草案意見征集系統”公布,征求廣大市民和社會各界意見。有關單位和個人可以在2019年7月5日前,通過以下三種方式就草案征求意見稿提出意見: 

  一、登錄廈門司法行政網(http://sf.xm.gov.cn),通過網站中的“廈門市法規規章草案意見征集系統”,對征求意見稿提出意見。 

  二、通過信函方式將意見寄至:廈門市湖里區金山西路1號廈門市司法局立法處(郵政編碼:361009),并請在信封上注明“廈門經濟特區電梯安全管理條例”字樣。 

  三、通過電子郵件方式將意見發送至:fzj_lx@xm.gov.cn。 

  附件:廈門經濟特區電梯安全管理條例(草案征求意見稿) 

  廈門市司法局 

  2019年6月6日 

  廈門經濟特區電梯安全管理條例(草案征求意見稿) 

  目錄 

  第一章 總則 

  第二章 選型、配置 

  第三章 生產 

  第四章 使用 

  第五章 維護保養 

  第六章 檢驗、檢測 

  第七章 監督管理 

  第八章 法律責任 

  第九章 附則 

  第一章  總  則 

  第一條(立法目的)為了加強電梯安全管理,預防和減少事故,保障人身和財產安全,遵循《中華人民共和國特種設備安全法》等法律、行政法規的基本原則,結合廈門經濟特區實際,制定本條例。 

  第二條(適用范圍)本條例適用于本經濟特區內電梯的選型、配置、生產(包括制造、安裝、改造、修理)、使用、維護保養、檢驗、檢測及其監督管理。 

  本條例所稱的電梯,包括載人(貨)電梯、自動扶梯和自動人行道等。具體范圍按照國務院批準的目錄確定。 

  個人或者單個家庭自用電梯的安全管理不適用本條例,但是改作公共使用的,按照本條例執行。 

  第三條(政府職責)市、區人民政府應當加強對電梯安全管理工作的領導,將電梯質量安全工作情況納入政府安全責任考核體系,督促有關部門依法履行電梯安全管理職責,建立電梯安全管理聯席會議制度,及時協調、解決電梯安全管理中的重大問題。 

  第四條(部門職責)市場監督管理部門負責對電梯安全實施監督管理。 

  教育、公安、建設、交通、應急等有關部門應當按照各自職責,做好電梯安全管理相關工作。 

  第五條(鎮、街職責)街道辦事處(鎮人民政府)應當協助市場監督管理部門做好電梯安全管理工作,并具體履行以下職責: 

  ㈠督促電梯管理責任單位、維護保養單位開展電梯安全隱患日常排查治理,落實安全責任; 

  ㈡調解處理涉及電梯安全問題的投訴和糾紛; 

  ㈢協調落實電梯管理責任單位; 

  ㈣協調落實電梯更新、改造、修理、使用、維護保養、檢驗、檢測、安全性能技術評估等經費保障; 

  ㈤法律、法規、規章以及省、市人民政府規定的其他職責。 

  居(村)民委員會協助街道辦事處(鎮人民政府)開展電梯安全管理相關工作。 

  第六條(電梯安全主體責任)電梯生產、使用、維護保養單位應當履行電梯安全主體責任,對其制造、安裝、改造、修理、使用、維護保養的電梯安全負責。 

  電梯生產、使用、維護保養、檢驗、檢測單位從事相應活動應當符合國家、省、市相關規定以及安全技術規范、標準。 

  第七條(應急救援)市市場監督管理部門建立電梯安全應急處置中心,組織、指揮、協調本市電梯應急救援。 

  鼓勵電梯維護保養單位建立區域性電梯安全救援網絡,實現快速專業救援。 

  第八條(電梯安全公共服務平臺)市市場監督管理部門應當建立電梯安全公共服務平臺,包括電梯安全監察平臺和服務平臺。電梯安全公共服務平臺應當與電梯安全應急處置中心有效銜接,實現信息共享。 

  第九條(電梯保險)推行電梯安全責任保險。 

  學校、幼兒園、醫院、機場、車站、客運碼頭、商場、體育場館、展覽館、公園、電影院、劇院等公共聚集場所使用的電梯按照有關規定投保電梯安全責任保險。 

  第十條(宣傳教育)市場監督管理部門應當加強電梯安全宣傳教育,普及電梯安全知識,增強社會公眾的電梯安全意識。 

  電梯生產、使用、維護保養、檢驗、檢測等單位應當引導社會公眾正確使用電梯。 

  機關、企事業單位、社會組織應當對本單位人員進行電梯安全教育,提高電梯安全知識水平。 

  學校、幼兒園應當將電梯安全知識納入公共安全教育課程,增強學生、幼兒安全、文明使用電梯的意識。 

  廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體應當開展電梯安全法律、法規、規章以及相關知識的宣傳,對違反電梯安全管理規定的行為進行輿論監督。 

  第十一條(行業自律)電梯相關行業協會應當建立行業自律機制,推進行業誠信體系建設,制定行業規范,提供電梯安全培訓、宣傳教育、咨詢等服務,開展行業信息的收集、分析、研究和發布,參與安全信用評價,提高安全管理水平。 

  第二章 選型、配置 

  第十二條(選型、配置的地方標準)電梯的選型、配置應當符合國家、省、市相關規定以及安全技術規范、標準。 

  市建設行政管理部門會同市市場監督管理部門制定電梯選型、配置的地方標準。 

  第十三條(施工圖審查的要求)施工圖審查機構應當對建設工程電梯的選型、配置等內容進行審查,對不符合國家、省、市相關規定以及安全技術規范、標準的,不予發放審查合格書。 

  第十四條(設備要求)在學校、幼兒園、醫院、機場、車站、客運碼頭、商場、體育場館、展覽館、公園、電影院、劇院等公共聚集場所以及政府投資建設項目設置電梯的,建設單位或者電梯所有權人應當配備視頻監控設備,實施實時監控,監控數據的保存期限不少于90日;新安裝的載人電梯還應當按照規定使用雙回路供電或者配置備用電源,配置電梯安全信息采集設備,并實時向電梯安全公共服務平臺傳輸準確信息。 

  鼓勵住宅小區、辦公樓安裝的電梯配置電梯安全信息采集設備,并實時向電梯安全公共服務平臺傳輸準確信息。 

  第三章  生  產 

  第十五條(制造單位義務規范)電梯制造單位應當遵守下列規定: 

  ㈠在安裝使用維護說明中注明電梯以及曳引機、控制柜、制動器、門機等主要部件的設計使用年限或者運行次數、質量保證期限。主要部件的范圍按照相關標準確定; 

  ㈡對需使用密碼接入控制器的,在安裝使用維護說明中標明該預設密碼; 

  ㈢對電梯控制系統配有分析以及保養用可拆除硬件的,注明其功能,并隨電梯交付管理責任單位。 

  第十六條(安裝、改造、修理的資質要求)電梯的安裝、改造、修理,必須由電梯制造單位或者其委托的依法取得相應許可的單位進行。 

  制造單位已經注銷、不再具有相應型式電梯制造許可或者無法取得制造單位委托的,電梯管理責任單位經電梯所有權人同意后委托其他具有相應許可的單位進行安裝、改造、修理。 

  接受委托的單位不得將其承攬的業務進行轉包、分包。 

  第十七條(安裝、改造、修理單位義務規范)電梯安裝、改造、修理單位應當遵守下列規定: 

  ㈠施工期間在電梯口的顯著位置設置警示標志和公示牌,公示牌載明作業內容、施工期限、施工單位、責任人、聯系方式等信息; 

  ㈡不得采用更改軟件程序、變動硬件設施等技術手段設置技術障礙,影響電梯正常運行; 

  ㈢不得以任何形式允許、默許其他單位或者個人將未經檢驗或者檢驗不合格的電梯投入使用。 

  電梯改造、修理單位對其改造或者修理后的電梯安全性能負責,并應當對其更換的電梯部件以及安全保護裝置明確質量保證期限。對實施改造的,改造單位還應當加貼電梯改造銘牌,注明改造后的電梯型號參數、設備編號以及改造單位名稱,并按照制造要求出具相關技術文件。 

  第四章  使  用 

  第十八條(管理責任單位的確定)電梯管理責任單位按照下列規定予以確定: 

  ㈠新安裝電梯未移交電梯所有權人的,建設單位為管理責任單位; 

  ㈡電梯由所有權人自行管理的,電梯所有權人為管理責任單位;有多個所有權人的,協商明確其中一個所有權人為電梯安全使用管理的責任人,其他所有權人承擔相應責任; 

  ㈢電梯所有權人委托物業服務企業或者其他管理人管理的,受托人為管理責任單位; 

  ㈣出租配有電梯的場所,由出租人和承租人約定管理責任單位;沒有約定的,按照本款第二項、第三項確定管理責任單位。 

  電梯管理責任單位應當按照規定向市場監督管理部門辦理電梯使用登記手續。 

  第十九條(管理責任單位無法確定的解決)按照本條例第十七條規定無法確定電梯管理責任單位的,在市市場監督管理部門的指導下,由電梯所在地街道辦事處(鎮人民政府)協調相關單位和個人落實電梯管理責任單位;經協調仍無法確定電梯管理責任單位的,由電梯所在地街道辦事處(鎮人民政府)指定人員代為履行管理責任,期限不超過六個月;逾期仍不能確定電梯管理責任單位的,由市場監督管理部門依法責令停止使用電梯。 

  第二十條(所有權人權利)電梯所有權人享有下列權利: 

  ㈠查閱電梯相關費用收支情況,電梯使用管理、維護保養、檢驗、檢測記錄和安全性能技術評估報告; 

  ㈡監督管理責任單位落實安全管理責任; 

  ㈢監督維護保養單位履行維護保養義務; 

  ㈣參與涉及電梯管理等事務的協商表決; 

  ㈤法律、法規、規章規定的其他權利。 

  第二十一條(所有權人義務)電梯所有權人應當依法明確電梯管理責任單位,承擔電梯更新、改造、修理、使用、維護保養、檢驗、檢測、安全性能技術評估等所需費用,雙方對費用承擔另有約定的從其規定。 

  第二十二條(管理責任單位職責)電梯管理責任單位應當履行下列管理職責: 

  ㈠對電梯安裝、改造、修理、維護保養、檢驗、檢測以及故障需停止運行的,在電梯口的顯著位置設置警示標志,落實必要的防護措施,公告停止使用的情況; 

  ㈡確保電梯應急照明設備、緊急報警裝置有效和電梯運行期間值班人員在崗、救援服務的聯系暢通,并及時做好日常巡查記錄; 

  ㈢對運載易造成電梯損壞的建筑材料、建筑垃圾以及家具電器等物品的,采取有效的安全防護技術措施或者安排人員進行現場管理; 

  ㈣電梯機房設置在頂層或者屋頂,通風散熱條件無法滿足電梯安全運行需要的,在電梯機房安裝空氣調節器或者采取其他通風散熱措施; 

  ㈤電梯報廢、拆除、改造或者管理責任單位發生變更的,按照規定到原登記部門辦理注銷、變更等手續; 

  ㈥法律、法規、規章以及安全技術規范規定的其他職責。 

  第二十三條(安全性能技術評估)電梯使用年限超過15年或者超過設計運行次數的,電梯管理責任單位應當委托依法核準的特種設備檢驗、檢測機構進行安全性能技術評估,并根據評估報告對電梯進行更新、改造、修理;經評估可以繼續使用的,每5年至少應當進行一次安全性能技術評估。 

  受委托進行安全性能技術評估的機構應當作出客觀、公正、明確的評估結論,對評估結論的真實性、完整性負責,并應當自評估報告出具之日起5日內向市市場監督管理部門提交評估信息。 

  第二十四條(乘用人義務規范)電梯乘用人應當安全、文明使用電梯,遵守電梯安全注意事項和警示標志的要求,并不得有下列行為: 

  ㈠乘用明示處于非正常狀態的電梯; 

  ㈡乘用超過額定載重量的電梯; 

  ㈢在電梯內嬉戲、打鬧、蹦跳,或者在運行的自動扶梯、自動人行道上逆行以及在其出入口滯留; 

  ㈣強行開啟電梯層門、轎廂門; 

  ㈤拆除、損壞電梯的零部件、附屬設施或者標志、標識; 

  ㈥其他影響電梯安全運行的行為。 

  學齡前兒童應當在成年人陪同下乘用電梯。 

  電梯乘用人發現電梯運行異常的,應當立即告知電梯管理責任單位或者其他相關人員。 

  第二十五條(物業管理區域的電梯管理要求)物業管理區域內的電梯安全使用管理還應當遵守下列規定: 

  ㈠在管理規約中規定電梯更新、改造、修理、使用、維護保養、檢驗、檢測、安全性能技術評估等費用的籌集和使用規則; 

  ㈡在物業服務合同中約定電梯安全使用管理方面的權利和義務,包括物業服務企業履行電梯安全使用管理的職責,業主、業主大會、業主委員會監督物業服務企業的電梯安全使用管理工作,業主委員會協助物業服務企業選聘電梯維護保養單位、開展電梯安全知識宣傳、規范電梯乘用人行為等內容; 

  ㈢在物業管理區域的顯著位置及時公開電梯安全管理的相關記錄,每半年公布一次電梯相關費用的收支情況,并接受業主、業主大會、業主委員會的監督; 

  ㈣物業服務企業不再作為物業管理區域電梯管理責任單位時,按照規定向業主委員會移交完整的電梯安全技術檔案等相關資料;未成立業主委員會的,向所在地街道辦事處(鎮人民政府)移交; 

  ㈤電梯發生故障影響正常使用或者經檢驗存在事故隱患的,物業服務企業按照有關規定采取措施,并及時報告業主委員會;未成立業主委員會的,及時報告所在地街道辦事處(鎮人民政府)。 

  第二十六條(費用籌集)住宅小區的電梯依法進行更新、改造、修理,其費用的籌集應當按照下列情形處理: 

  ㈠已建立專項維修資金的,由業主或者其委托的物業服務企業按照規定向建設行政管理部門提出申請; 

  ㈡未建立專項維修資金或者專項維修資金余額不足的,業主對費用承擔另有約定的,按照約定執行; 

  ㈢對費用籌集、整改方案等達不成一致的,在建設、市場監督管理部門的指導下,由所在地街道辦事處(鎮人民政府)組織電梯管理責任單位、業主代表共同商議,確定電梯更新、改造、修理方案和費用籌集方案。 

  業主可以按照有關規定提取住房公積金,用于支付電梯的更新、改造、修理。 

  第五章 維護保養 

  第二十七條(維保單位義務規范之一)電梯維護保養單位應當遵守下列規定: 

  ㈠實施維護保養時現場作業人員具有相應資格,并不得少于2人; 

  ㈡在維護保養期間采取設置警示標志和公示牌等安全保護措施,公示牌載明作業內容、施工期限、施工單位、責任人、聯系方式等信息; 

  ㈢在電梯口的顯著位置公布包括維護保養人員、維護保養時間、作業內容等信息的近期電梯維護保養記錄; 

  ㈣每月向區市場監督管理部門報告電梯困人故障的情況、救援情況、故障原因、修復情況等; 

  ㈤不得采用更改軟件程序、變動硬件設施等技術手段設置技術障礙,影響電梯正常運行; 

  ㈥終止電梯維護保養時,不得干擾電梯的正常運行和安全使用,不得設置障礙影響后續維護保養; 

  ㈦不得將其承攬的業務轉包、分包。 

  第二十八條(維保單位義務規范之二)電梯維護保養單位發現有下列情形之一的,應當書面向電梯管理責任單位提出停止使用電梯的意見,配合電梯管理責任單位采取有效的安全措施,并向電梯所在地的區市場監督管理部門報告: 

  ㈠使用未經檢驗或者檢驗不合格電梯的; 

  ㈡使用已經報停、報廢電梯的; 

  ㈢違規進行電梯改造、修理的; 

  ㈣其他嚴重危及電梯使用安全的情形。 

  第二十九條(維保單位義務規范之三)電梯維護保養單位及其作業人員不得拆除電梯安全保護裝置,不得短接門鎖回路、安全回路。新承接電梯維護保養業務的,應當對電梯進行全面排查。 

  第三十條(維保單位義務規范之四)電梯維護保養單位簽訂維護保養合同時,應當明確維護保養人工服務價格,以及易損件、配件、關鍵部件的清單和價格。 

  第六章 檢驗、檢測 

  第三十一條(檢驗、檢測的一般要求)電梯應當由經依法核準的檢驗、檢測機構進行檢驗、檢測。檢驗、檢測機構及其檢驗、檢測人員應當客觀、公正、及時地出具檢驗、檢測報告,并對檢驗、檢測結果和鑒定結論負責。 

  第三十二條(檢驗的申請和受理)電梯檢驗機構收到管理責任單位或者安裝、改造、修理單位提出檢驗申請的書面材料后,應當按照下列規定辦理: 

  ㈠材料齊全且符合法定形式的,當場受理; 

  ㈡材料不齊全或者不符合法定形式但可以當場更正的,經更正后,當場受理; 

  ㈢材料不齊全或者不符合法定形式但不能當場更正的,當場一次性告知需要補正的全部內容;未當場告知的,收到材料之日即視為受理之日。 

  第三十三條(檢驗程序)電梯檢驗機構受理檢驗申請后應當按照下列規定進行檢驗: 

  ㈠在3日內作出監督檢驗安排; 

  ㈡在5日內作出定期檢驗安排; 

  ㈢申請人對檢驗日期有特殊要求的,按照雙方約定的執行; 

  ㈣電梯經檢驗合格的,自檢驗合格之日起7日內出具檢驗合格報告和使用標志; 

  ㈤完成在用電梯現場檢驗工作,在上次檢驗合格有效期屆滿前不能出具檢驗報告的,檢驗機構對檢驗報告發出之前該電梯能否繼續使用提出書面意見; 

  ㈥電梯經檢驗不符合安全技術規范要求的,檢驗機構出具檢驗意見通知書,提出整改要求和整改期限;逾期未整改合格或者達到整改期限而受檢單位未反饋整改報告等見證材料的,自整改期滿之日起7日內,檢驗機構出具檢驗不合格報告,并向市市場監督管理部門報告。 

  電梯檢驗機構應當自檢驗報告出具之日起5日內向市市場監督管理部門提交更新后的電梯檢驗信息。 

  第七章  監督管理 

  第三十四條(投訴處理)市市場監督管理部門和其他相關部門應當建立電梯安全投訴和舉報制度,公布投訴、舉報電話。 

  任何單位和個人發現電梯安全違法行為或者電梯存在事故隱患的,可以向市市場監督管理部門和其他相關部門投訴或者舉報,接到投訴或者舉報的部門應當及時調查處理,并將處理結果告知投訴人或者舉報人。 

  第三十五條(監督檢查)市場監督管理部門應當依法對電梯生產、維護保養、檢驗、檢測單位和管理責任單位履行安全義務的情況實施監督檢查,發現違法行為或者事故隱患的,依法及時處理。 

  市場監督管理部門應當對位于學校、幼兒園、醫院、機場、車站、客運碼頭、商場、體育場館、展覽館、公園、電影院、劇院等公共聚集場所的電梯實施重點安全監督檢查,相關部門應當予以配合。 

  第三十六條(委托檢查)市場監督管理部門對電梯生產、維護保養、檢驗、檢測的質量實施監督檢查,可以委托第三方提供技術服務,并及時向社會通報監督檢查的情況。 

  第三十七條(分級分類監管)市場監督管理部門應當每年對電梯維護保養單位進行考核評價,并按照考核評價結果對電梯維護保養單位實施分級分類監管,考核評價結果應當向社會公開。 

  第八章  法律責任 

  第三十八條(建設單位、所有權人的法律責任)建設單位或者電梯所有權人違反本條例第十四條第一款規定,未履行相關義務的,由市場監督管理部門責令限期改正;逾期未改正的,處一萬元以上三萬元以下罰款。 

  第三十九條(制造單位的法律責任)電梯制造單位違反本條例第十五條第二項、第三項規定,未履行相關義務的,由市場監督管理部門責令限期改正;逾期未改正的,處一萬元以上三萬元以下罰款。 

  第四十條(安裝、改造、修理單位的法律責任)電梯安裝、改造、修理單位違反本條例規定,有下列行為之一的,由市場監督管理部門按照下列規定予以處罰: 

  ㈠違反第十六條第三款,未履行相關義務的,處五萬元以上十萬元以下罰款; 

  ㈡違反第十七條第一款第一項,未履行相關義務的,責令限期改正;逾期未改正的,處一萬元以上三萬元以下罰款; 

  ㈢違反第十七條第一款第二項,未履行相關義務的,處五萬元以上十萬元以下罰款; 

  ㈣違反第十七條第一款第三項,未履行相關義務的,處三萬元以上五萬元以下罰款。 

  第四十一條(管理責任單位的法律責任)電梯管理責任單位違反本條例第二十二條第一項、第二項、第三項、第四項規定,未履行相關義務的,由市場監督管理部門責令限期改正;逾期未改正的,處一萬元以上三萬元以下罰款。 

  第四十二條(物業服務企業的法律責任)物業服務企業違反本條例第二十五條第四項規定,未履行相關義務的,由區建設行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的,列入向社會公布的警示名單。 

  第四十三條(維保單位的法律責任之一)電梯維護保養單位違反本條例規定,有下列行為之一的,由市場監督管理部門按照下列規定予以處罰: 

  ㈠違反第二十七第一項,處一萬元以上三萬元以下罰款; 

  ㈡違反第二十七條第二項、第三項、第四項、第二十八條第一款,未履行相關義務的,責令限期改正;逾期未改正的,處一萬元以上三萬元以下罰款; 

  ㈢違反第二十七條第五項、第六項、第七項,處五萬元以上十萬元以下罰款。 

  第四十四條(維保單位的法律責任之二)電梯維護保養單位違反本條例第二十九條規定,拆除電梯安全保護裝置,短接門鎖回路、安全回路的,由市場監督管理部門處十萬元以上三十萬元以下罰款,吊銷相關人員的資格。涉嫌違法犯罪的,移送公安機關。 

  第九章  附  則 

  第四十五條(名詞解釋) 電梯管理責任單位是電梯安全使用管理的責任主體,承擔《中華人民共和國特種設備安全法》規定的使用單位職責,對電梯使用履行安全管理義務,承擔相應的法律責任。 

  第四十六條(實施日期)本條例自 年 月 日實施。 

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