廈門市司法局關于公開征求《廈門經濟特區旅游條例(草案征求意見稿)》意見的通知
  • 征集部門:廈門市司法局
  • 征集狀態:
  • 征集時間:2019-04-18
  • 截止日期:2019-05-17

  為了進一步增強立法的公開性、透明度,擴大公眾參與,提高立法質量,現將市旅發委起草并經本局組織修改的《廈門經濟特區旅游條例(草案征求意見稿)》全文在廈門市人民政府網站(http://www.bbxyy.com)和“法規規章草案意見征集系統”(http://www.xmfzj.gov.cn)公布,征求廣大市民和社會各界意見。有關單位和個人可以在2019年5月17日前,通過以下三種方式就草案征求意見稿提出意見:

  一、登錄“廈門市法規規章草案意見征集系統”,對草案征求意見稿提出意見。

  二、通過信函方式將意見寄至:廈門市湖里區金山西路1號市司法局法規處(郵政編碼:361006),并請在信封上注明“廈門經濟特區旅游條例”字樣。

  三、通過電子郵件方式將意見發送至:fzj_nxl@xm.gov.cn 或者將意見傳真至:3759093。

  附件:廈門經濟特區旅游條例(草案征求意見稿)

  廈門市司法局

  2019年4月18日

  附件

  廈門經濟特區旅游條例

  (草案征求意見稿)

  目 錄

  第一章 總則

  第二章 規劃與促進

  第三章 設施與服務

  第四章 規范與監管

  第五章 法律責任

  第六章 附則

  第一章 總則

  第一條【立法目的】為了規范旅游市場秩序,保障旅游者、旅游經營者和旅游從業人員的合法權益,保護和合理利用旅游資源,促進旅游業持續健康發展,遵循《中華人民共和國旅游法》等有關法律、行政法規的基本原則,結合本經濟特區實際,制定本條例。

  第二條【發展原則和目標】本市推進全域旅游發展,突出廈門旅游休閑度假和對臺交流口岸優勢,堅持政府引導、社會參與、市場運作,促進旅游國際化、智慧化、品質化,建設世界一流休閑度假城市及國際濱海花園文化旅游名城。

  第三條【職責分工】市、區人民政府應當加強對旅游工作的組織和領導,建立健全旅游綜合協調機制,解決旅游業發展中的重大問題。

  市、區旅游主管部門負責本行政區域內旅游工作的行業指導、宣傳推廣、公共服務和監督管理;其他部門按照各自職責,做好促進旅游業發展和相關監督管理工作。

  第四條【行業組織】旅游行業組織應當加強行業自律,規范行業行為,反映行業和會員的合理訴求,調解旅游糾紛,主動發揮引導、服務、交流、協調、監督作用。旅游行業組織可以根據旅游業經營狀況,發布本市旅游產品和服務的行業參考價。

  第二章 規劃與促進

  第五條【規劃編制】市旅游主管部門應當根據國民經濟和社會發展規劃以及國土空間規劃,會同自然資源和規劃主管部門以及其他有關部門組織編制市全域旅游發展專項規劃,報市人民政府批準后實施。市人民政府應當定期組織對市全域旅游發展專項規劃的實施情況進行評估,并將評估結果向社會公布。

  區人民政府組織編制本區域旅游發展規劃,應當符合市全域旅游發展專項規劃,并征求市旅游主管部門意見。

  第六條【資金扶持】市、區人民政府設立旅游發展專項資金,重點支持旅游公共服務體系建設、旅游重大項目建設、旅游形象宣傳、旅游新業態培育、廈臺旅游交流合作等。

  第七條【用地、用海保障】市人民政府應當在土地供應計劃中統籌安排旅游項目用地、用海指標,保證旅游項目用地、用海的合理需求。

  第八條【產業融合】市、區人民政府推動旅游業與相關產業融合發展,豐富海峽旅游、濱海旅游、閩南文化旅游、商展旅游、休閑旅游等特色產品內涵,促進鄉村旅游、工業旅游、研學旅游、賽事旅游、康養旅游等業態發展,完善旅游產品供給體系,滿足旅游者多元化需求。

  鼓勵旅游經營者利用本地特色旅游資源,開發特色旅游產品和旅游新業態。

  第九條【海峽旅游】市人民政府支持廈臺旅游交流與合作,完善旅游常態化交流合作機制,推動廈金游艇自由行、廈臺青少年研學旅游、醫療健檢、自駕互通等旅游業務創新發展。

  臺灣同胞可以在本市從事旅游經營活動,中國(福建)自由貿易試驗區廈門片區內的臺資旅行社可以按照規定經營大陸居民出國(境)團隊旅游業務,經臺灣地區相關部門登記注冊的導游、領隊可以在本市換證執業。

  在本市長期居住的臺灣同胞,可以享受本市居民旅游優惠待遇。

  第十條【濱海旅游】推進發展郵輪、游船、游艇、帆船等海上旅游,加大海上旅游公共設施的投入和建設力度,推進海上旅游航線和產品開發,加強海上旅游的宣傳和推介。

  相關部門應當協同推進郵輪、游船、游艇、帆船碼頭的規劃與建設,完善旅游服務功能和配套設施,提高口岸通關服務和綜合管理水平。

  第十一條【文化旅游】旅游主管部門應當會同有關部門組織發掘本市旅游資源的文化內涵,科學利用和開發鼓浪嶼世界文化遺產旅游、閩南文化旅游、文博旅游、紅色旅游、文創旅游等文化旅游產品,豐富文化旅游品牌節慶活動,扶持開發廈門漆線雕技藝、珠繡等非物質文化遺產以及具有地方特色和文化內涵的旅游商品。

  鼓勵發展優秀旅游演藝作品,支持各類文藝院團、演出制作機構與演出中介機構、演出場所等以多種形式參與旅游演藝項目。

  第十二條【商展旅游】市旅游主管部門應當會同市會展主管部門制定并實施旅游會展行動計劃,加強旅游與會展資源整合和國際化營銷,引進、舉辦有國際影響力的品牌展會,發展入境旅游和會展旅游。

  第十三條【休閑旅游】市、區人民政府應當積極推進旅游休閑度假體系建設,發展休閑度假旅游,創建國家級旅游度假區。重點培育夜間觀光、演藝體驗、特色餐飲、購物娛樂等休閑項目,建設城市綠道、公園,拓展城市休閑空間,豐富旅游體驗。

  第十四條【鄉村旅游】市、區人民政府應當將鄉村旅游與鄉村振興有機結合,統籌項目規劃,加強鄉村旅游道路、停車場、通訊網絡、給(排)水、環境衛生、消防、綠化以及其他基礎設施和公共服務設施建設,推動鄉村旅游可持續發展。

  旅游主管部門應當會同農業農村主管部門引導鄉村旅游轉型升級,開展鄉村旅游標準化評定,對鄉村旅游服務提供培訓、指導,開展鄉村旅游品牌推介,打造旅游特色村鎮。

  農村集體經濟組織可以利用存量集體建設用地和閑置農房發展休閑農業和鄉村旅游產業。

  第十五條【住宿業】鼓勵本市住宿業特色化、品牌化、多元化創新發展,對住宿業實行與一般工業企業同等的用水、用電、用氣和排污價格。

  第十六條【閩西南協同發展】市旅游主管部門應當完善閩西南協同發展區等區域旅游協作機制,會同漳州、泉州、龍巖、三明等市旅游主管部門協商編制區域旅游發展專項規劃,協調解決規劃實施中的重大問題,實現資源互補、客源互送、市場共建、利益共享。

  第三章設施與服務

  第十七條【旅游集散服務中心】市、區人民政府應當根據市全域旅游發展專項規劃,建設旅游集散服務中心,為旅游者提供旅游信息、交通換乘、旅游投訴、旅游救援等服務。旅游集散服務中心實行統一設置和規范化、標準化管理。

  市、區旅游主管部門應當在公共交通樞紐、景區和主要商業街區,設置旅游咨詢站點或設施,提供旅游信息咨詢服務。

  第十八條【自駕車、房車露營地】市、區人民政府應當按照全域旅游發展專項規劃鼓勵和引導社會資本按照國家標準建設自駕車、房車露營地,完善自駕旅游服務保障體系,為自駕旅游者提供道路指引、營地住宿、食品供應、水電保障、醫療救助、安全救援等方面的服務。

  完善自駕車、房車管理,開展旅游經營的營地納入景區序列登記管理;開展住宿業務的營地應當實行實名登記管理;自駕游俱樂部納入旅行社序列管理;自駕游領航員納入導游序列管理。

  公園、景區、鄉村旅游點等應當在停車場建設或提升改造時,結合實際條件規劃建設一定比例的房車停車位,并配備電源、照明、給(排)水和垃圾收集設施。

  第十九條【旅游交通】市、區人民政府應當完善通往主要景區、鄉村旅游點、旅游特色村鎮的道路交通以及周邊停車場建設。

  交通運輸主管部門應當優先保障旅游客運省、市際運力投放,會同旅游主管部門加強公共交通旅游專線建設,完善旅游公共交通線路運營,方便旅游者出行。

  第二十條【旅游交通】車站、機場、碼頭、景區等應當設置方便旅游者使用的停車場或者上下客站點。

  公安機關交通管理部門應當會同交通、旅游等主管部門,根據道路及通行條件,為旅游車輛在車站、機場、碼頭、景區等區域通行提供便利,并設置團隊旅游車輛上下客站點或者臨時停車點。

  第二十一條【基礎設施】車站、機場、碼頭、景區、賓館飯店等應當按照國家和省、市標準,設置和配備無障礙設施、母嬰設施、醫療救護設施等。

  第二十二條【旅游廁所】景區、旅游線路沿線、交通集散點、鄉村旅游點、旅游街區等主要為旅游者服務的活動場所,應當建設符合國家標準的旅游廁所。

  第二十三條【指引標志】市旅游主管部門應當會同市公安機關交通管理部門以及市交通運輸、市市政等主管部門對旅游交通標志進行統一規劃設置和改造提升。

  車站、機場、碼頭、景區等區域應當按照國家相關標準規范設置多國語言的引導、解說標識標牌,其內容應當符合相關法律、法規和標準。

  第二十四條【智慧旅游】市、區旅游主管部門應當建立旅游信息共享與服務機制,推行旅游公共服務智慧化,發揮大數據統計分析、宣傳推廣、行業管理和公共服務等功能,向旅游者提供旅游信息查詢、線上全域導覽、投訴、點評等旅游公共信息服務。

  第二十五條【應急處置】市、區人民政府應當將旅游應急管理納入政府應急管理體系,制定應急預案,建立旅游突發事件應對機制。

  第四章規范與監管

  第二十六條【禁止行為】旅行社、景區、賓館飯店提供的設施或者服務不得超越評定的質量等級、星級進行宣傳,未獲得質量等級、星級的,不得用等級、星級標志進行宣傳和經營,誤導旅游者。

  旅行社及其服務網點牌匾名稱應當與登記注冊的企業名稱相同,不得擅自使用旅游集散服務中心、游客集散中心、票務中心等虛假名義招徠旅游者。

  第二十七條【旅行社行為規范】本市旅行社在行程開始前,應當在市旅游主管部門規定的旅游監管服務平臺完整、準確填報旅游團隊、旅游車輛使用等信息。

  第二十八條【導游執業規范】導游在本市執業,應當與本市旅行社訂立勞動合同,或者在本市旅游行業組織注冊,向市旅游主管部門申請領取或者變更、換發導游證。

  市旅游主管部門和旅游行業組織應當對本市導游進行業務知識和職業技能培訓,對在其他地區取得導游資格證而申請在本市執業的人員,進行有關本市自然地理、歷史文化和旅游管理政策法規等內容的崗前培訓。

  第二十九條【導游執業規范】導游在執業過程中應當履行下列義務:

  (一)佩帶導游證并攜帶正規的旅游團隊接待計劃;

  (二)接待十人以上旅游團隊時,手持組團社或接待社旗;

  (三)無正當理由且非自由活動時段,應隨團活動;

  (四)配合旅游主管部門依法實施的監督檢查。

  第三十條【講解員】景區、社區旅游景點實行講解員制度。未取得導游證的人員在景區、社區旅游景點為旅游者提供有償講解服務的,應當經培訓合格,取得由景區經營管理部門或者社區旅游景點所在鎮人民政府(街道辦事處)頒發的講解員證。

  景區、社區旅游景點應當規范講解內容,豐富講解內容的文化內涵,根據旅游者需要,提供講解服務。鼓勵景區、社區旅游景點聘請專家學者和社會知名人士擔任講解員,提升講解文化品質。

  第三十一條【郵輪旅游經營規范】郵輪公司、旅行社為旅游者提供郵輪旅游服務,應當向旅游者提供中文文本的合同、船票和服務說明等資料。以顯著方式提醒旅游者注意郵輪旅游的安全注意事項、風險警示、禮儀規范、民事責任與義務、免責事項、投訴電話、法律救助渠道等內容。郵輪碼頭應當協助在公共場所宣傳明示有關內容。

  發生郵輪延誤、不能靠港、變更停靠港等情況的,郵輪公司、旅行社應當及時向旅游者發布信息,告知解決方案,對旅游者進行解釋、勸導。郵輪旅游糾紛按照有關法律規定和合同約定處理。

  旅游者在郵輪旅游活動中或者在解決糾紛時,不得影響港口、碼頭的正常秩序,不得損害郵輪公司、旅行社和其他旅游者的合法權益。

  第三十二條【民宿開辦條件】開辦民宿應當利用合法民宅,并符合下列條件:

  (一)單棟民宅用于經營的客房數不超過十四間、最高四層且建筑面積不超過八百平方米 ,超過上述規模要求的,按照旅館業相關法律法規進行管理;

  (二)民宿建筑應當進行房屋安全評估鑒定,確保符合有關房屋安全標準;

  (三)符合民宿消防和治安安全標準;

  (四)符合環保排污要求。

  本市禁止在住宅小區和商業綜合體的住宅部分內開展民宿經營活動。允許開辦民宿的具體區域由區人民政府劃定并向社會公布。

  第三十三條【民宿備案制度】開辦民宿實行備案制度。民宿經營者依法取得商事登記后,應當到所在地鎮人民政府(街道辦事處)進行備案。所在地鎮人民政府(街道辦事處)將備案信息推送至公安機關以及消防、住房、旅游等相關部門,由公安機關接入旅館業治安管理信息系統。

  民宿的具體開辦條件以及管理辦法,由區人民政府另行制定。

  鼓浪嶼家庭旅館的管理按照有關規定執行。

  第三十四條【民宿監管指導職責】公安機關以及建設、消防、住房、環保、市政、旅游等相關部門應當對民宿經營者進行指導,并加強事中、事后監管:

  (一)公安機關負責指導民宿配備必要的治安防范設施,指導民宿安裝、維護旅館業治安管理信息系統,負責民宿的日常治安管理。

  (二)建設主管部門負責制定民宿消防安全相關技術要求,監督指導建設工程消防施工質量。

  (三)消防主管部門負責指導民宿消防安全隱患整治和民宿消防安全培訓工作。

  (四)住房主管部門負責監督指導經營單位和業主開展民宿建筑結構安全鑒定。

  (五)市政部門負責監督管理民宿聚集區生活垃圾分類和污水處理設施建設。

  (六)旅游主管部門負責推動制定民宿相關服務標準,開展民宿宣傳推廣,指導開展民宿經營者及其從業人員業務培訓工作。

  第三十五條【旅游購物經營規范】旅行社組織、接待旅游者,不得指定具體購物場所;經雙方協商一致或者旅游者要求,且不影響其他旅游者行程安排,并在簽訂的書面合同中對此作出特別提示的,可以安排旅游者到當地向社會公眾開放的合法旅游購物場所自愿購物。

  旅游者在旅行社安排的購物場所購物的,有權在旅游行程結束后七日內,要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款。

  旅游購物場所應當向社會公眾開放,明碼標價,公平交易,向旅游者提供有關商品或者服務的真實信息,不得進行虛假宣傳,不得采取包廂式、封閉式銷售,不得誘騙旅游者消費,不得強制旅游者進行交易,不得以回扣、人頭費或者獎勵費等財物或者其他手段賄賂旅行社、導游、旅游客運車輛駕駛人員等。

  第三十六條【網絡旅游經營】通過網絡經營旅行社業務的,應當依法取得旅行社業務經營許可,并在其線上宣傳媒介顯著位置明示旅行社名稱、許可證編號、社會統一信用代碼等信息。

  第三十七條【旅游市場監督管理職責】旅游主管部門負責查處旅行社、導游等旅游經營者以及旅游從業人員侵害旅游者合法權益的違法行為,受理、轉辦旅游服務質量投訴案件。其他相關部門履行下列監管職責:

  (一)市場監督管理部門負責查處旅游市場虛假廣告、虛假或者引人誤解的宣傳、銷售假冒偽劣商品、利用格式條款侵害旅游者合法權益、商業賄賂等不正當競爭行為和不按照規定明碼標價、價格欺詐等違法行為;

  (二)公安機關負責查處旅游市場強迫消費、敲詐勒索、倒買倒賣車船票、使用假導游證從事導游活動、在公共場所拉客攬客擾亂公共秩序的違法行為;

  (三)交通運輸主管部門負責旅游客運市場監管,查處出租車、旅游包車及其駕駛人員等違法經營行為;

  (四)海事部門負責對涉海旅游船舶的安全監督,維護海上通航秩序和海上交通安全,查處涉海旅游船舶違反海上交通安全的行為;

  (五)港口部門負責制定從事經營性海上休閑活動的船舶、游艇及其碼頭、停靠點的運營規范和日常管理要求,依法對旅游客運碼頭的建設、經營開展行業管理,查處碼頭客運設施未經驗收合格擅自投入使用的違法行為。對水上旅游客運經營活動和游艇經營海上休閑活動進行監督管理,依法查處非法經營水上旅游客運的行為;

  (六)體育部門負責開展涉海高危險性體育經營項目的行政許可工作,組織查處涉海高危險性體育項目經營活動中的違法違規行為。

  相關部門應當按照職責分工加強日常監管。旅游主管部門應當會同相關部門建立旅游市場聯合執法機制,牽頭開展旅游市場秩序整治,對旅游市場和旅游服務質量進行監督檢查,依法查處旅游違法行為。

  第三十八條【執法權限】旅游主管部門依法對旅游經營者和旅游從業人員的旅游經營行為實施監督檢查,有權對涉嫌違法的合同、票據、賬簿以及其他相關資料進行查閱、復制。

  對未取得相應的旅行社業務經營許可的,旅游主管部門可以查封從事違法經營活動的場所,扣押從事違法經營活動的工具、設備。

  第五章 法律責任

  第三十九條【行政處罰一】違反本條例第二十六條第一款規定,旅行社、景區、賓館飯店超越評定的質量等級、星級進行宣傳的,或者未獲得質量等級、星級而用等級、星級標志進行宣傳和經營,誤導旅游者的,由旅游主管部門責令改正,沒收違法所得,并處五千元以上五萬元以下罰款;違法所得五萬元以上的,并處違法所得一倍以上五倍以下罰款;情節嚴重的,責令停業整頓。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,處以二千元以上二萬元以下罰款。

  違反本條例第二十六條第二款規定,旅行社及其服務網點牌匾名稱與營業執照不一致,擅自使用旅游集散中心、游客集散中心、票務中心等虛假名義招徠旅游者的,由旅游主管部門予以警告,責令改正;拒不改正的,處以五千元以上五萬元以下罰款。

  第四十條【行政處罰二】違反本條例第二十七條規定,旅行社未按照旅游主管部門規定在相關旅游監管服務平臺完整、準確填報旅游團隊、旅游車輛使用等信息的,由旅游主管部門責令改正,拒不改正的,對旅行社處以一千元以上三千元以下罰款。

  第四十一條【行政處罰三】導游未按照本條例第二十八條規定向市旅游主管部門申請變更、換發導游證而在本市執業的,由旅游主管部門責令改正,處以一千元以上五千元以下罰款,并予以公告。

  第四十二條【行政處罰四】違反本條例第二十九條第一項至第三項規定,導游未履行攜帶正規的旅游團隊接待計劃、接待十人以上旅游團隊時手持組團社或者接待社旗、隨團活動等義務的,由旅游主管部門責令改正;拒不改正的,處以一千元以下罰款。

  違反本條例第二十九條第四款規定,導游無正當理由,拒不配合旅游主管部門監督檢查的,由旅游主管部門暫扣導游證三十日。

  第四十三條【行政處罰五】違反本條例第三十二條第一款規定,未達到民宿開辦條件的,由公安機關以及建設、住房、消防等主管部門責令限期整改,拒不整改或者經整改仍未達到開辦條件的,由公安機關以及建設、住房、消防等主管部門依法查處。

  違反本條例第三十二條第二款規定,在住宅小區或者商業綜合體的住宅部分內等禁止區域內開展民宿經營活動的,由公安機關依法查處。

  違反本條例第三十三條規定,開辦民宿未經備案的,由區旅游主管部門責令改正,拒不改正的,處以二千元以上一萬元以下罰款。

  第四十四條【行政處罰六】違反本條例第三十五條第一款規定,旅行社未經協商,指定具體購物場所的,或者安排旅游者到未向社會公眾開放的旅游購物場所的,由旅游主管部門責令改正,沒收違法所得,責令停業整頓,并處以十萬元以上五十萬元以下罰款;違法所得二十萬元以上的,并處違法所得三倍以上五倍以下罰款;情節嚴重的,吊銷旅行社業務經營許可證;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,沒收違法所得,處以一萬元以上五萬元以下罰款,并吊銷導游證。

  違反本條例第三十五條第二款規定,旅游購物場所進行虛假宣傳,誘騙旅游者消費的,由市場監督管理部門責令改正,并處二十萬元以上五十萬元以下的罰款;情節嚴重的,處以五十萬元以上一百萬元以下的罰款。

  第四十五條【行政處罰七】違反本條例第三十六條規定,通過網絡經營旅行社業務,未在網站顯著位置明示旅行社名稱、許可證編號、社會統一信用代碼等信息的,由旅游主管部門予以警告,責令改正;拒不改正的,處以一萬元以上三萬元以下罰款。

  第四十六條【行政處罰八】旅行社因違反相關法律法規,在兩年內累計受到旅游主管部門行政處罰三次以上的,由旅游主管部門責令停業整頓一個月至三個月;兩年內累計被責令停業整頓兩次以上的,由旅游主管部門吊銷旅行社經營許可證。

  導游因違反相關法律法規,在兩年內累計受到旅游主管部門行政處罰三次以上的,由旅游主管部門暫扣導游證三個月至一年;兩年內累計被旅游主管部門暫扣導游證兩次以上的,由旅游主管部門吊銷導游證。

  第四十七條【委托實施行政處罰】市、區旅游主管部門可以在其法定職權范圍內委托市、區文化執法機構實施行政處罰。

  第六章 附則

  第四十八條【生效時間】本條例自201X年X月X日起施行。1997年11月11日廈門市第十屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議通過的《廈門經濟特區旅游管理條例》同時廢止。

一分快3_一分快3规律_一分快3APP